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【期刊名称】 《人民司法(应用)》
吊销机动车驾驶证的法律适用
【作者】 周兰领【作者单位】 公安部道路交通安全研究中心
【分类】 行政诉讼法
【中文关键词】 机动车驾驶证;吊销;行政诉讼;法律适用
【期刊年份】 2014年【期号】 15
【页码】 66
【摘要】

吊销机动车驾驶证是公安机关交通管理部门及交通警察对严重违反道路交通安全法的行为人依法剥夺其驾驶资格的行政处罚。我国现行道路交通安全法没有对吊销机动车驾驶证的具体含义及法律适用作出详细规定,同时,我国机动车驾驶证又有准驾车型的区分,这就导致了行政执法和行政审判实践中对吊销机动车驾驶证是否区分准驾车型的不同意见。因此,有必要协调和统一行政执法和行政审判中的做法,进一步明确规定:吊销机动车驾驶证的法律效力并不区分准驾车型,而是一种驾驶资格的处罚。

【全文】法宝引证码CLI.A.1193656    
  
  根据我国道路交通安全法第十九条的规定,驾驶机动车,应当依法取得机动车驾驶证。机动车驾驶证是驾驶人驾驶机动车的合法凭证,没有依法取得机动车驾驶证就不能驾驶机动车。一段时间以来,随着各种机动车的普及,由于机动车驾驶人违法而受到吊销机动车驾驶证处罚的情形越来越多。一些机动车驾驶人对公安机关交通管理部门作出的吊销机动车驾驶证行为不服并诉诸法院。各地法院在处理有关吊销机动车驾驶证的行政诉讼案件时,由于对吊销机动车驾驶证的法律效力认识不一致,出现了同类案件在不同法院出现不同判决结果的情形。这种情况不符合我国法制统一性的要求,有违司法判决的权威性、统一性,也严重影响了公安机关交通管理部门的执法活动,对维护道路交通秩序造成了不利影响。究其原因,是由于对我国道路交通安全法规定的吊销机动车驾驶证的法律效力等问题有不同认识。因此,有必要从理论上弄清楚吊销机动车驾驶证的法律适用问题。
  一、吊销机动车驾驶证制度的基本内容我国道路交通安全法第八十八条规定:“对道路交通安全违法行为的处罚种类包括:警告、罚款、暂扣或者吊销机动车驾驶证、拘留。”根据道路交通安全法和行政处罚法的相关规定,我国吊销机动车驾驶证制度的基本内容如下:
  (一)吊销机动车驾驶证的理由
  道路交通安全法对吊销机动车驾驶证采取较为严格的立法态度,仅适用于较为严重的交通违法行为,规定在第九十一条、九十九条、一百条、一百零一条、一百一十条等5个条文中,包括以下11种行为:
  1.因饮酒后驾驶机动车被处罚,再次饮酒后驾驶机动车的,处十日以下拘留,并处一千元以上二千元以下罚款,吊销机动车驾驶证。2.醉酒驾驶机动车的,由公安机关交通管理部门约束至酒醒,吊销机动车驾驶证,依法追究刑事责任;五年内不得重新取得机动车驾驶证。3.饮酒后驾驶营运机动车的,处十五日拘留,并处五千元罚款,吊销机动车驾驶证,五年内不得重新取得机动车驾驶证。4.醉酒驾驶营运机动车的,由公安机关交通管理部门约束至酒醒,吊销机动车驾驶证,依法追究刑事责任;十年内不得重新取得机动车驾驶证,重新取得机动车驾驶证后,不得驾驶营运机动车。5.饮酒后或者醉酒驾驶机动车发生重大交通事故,构成犯罪的,依法追究刑事责任,并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证,终生不得重新取得机动车驾驶证。6.将机动车交由未取得机动车驾驶证或者机动车驾驶证被吊销、暂扣的人驾驶的,由公安机关交通管理部门处二百元以上二千元以下罚款,可以并处吊销机动车驾驶证。7.机动车行驶超过规定时速百分之五十的,由公安机关交通管理部门处二百元以上二千元以下罚款,可以并处吊销机动车驾驶证。8.驾驶拼装的机动车或者已达到报废标准的机动车上道路行驶的,公安机关交通管理部门应当予以收缴,强制报废。对驾驶前款所列机动车上道路行驶的驾驶人,处二百元以上二千元以下罚款,并吊销机动车驾驶证。9.违反道路交通安全法律、法规的规定,发生重大交通事故,构成犯罪的,依法追究刑事责任,并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证。10.造成交通事故后逃逸的,由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证,且终生不得重新取得机动车驾驶证。11.无正当理由逾期未接受处理的,吊销机动车驾驶证。此种情形适用于执行职务的交通警察认为应给予暂扣或吊销机动车驾驶证的,给予扣留机动车驾驶证后,当事人无正当理由15日没有接受处理的,予以吊销机动车驾驶证。
  (二)吊销机动车驾驶证的实施
  根据道路交通安全法的规定,执行职务的交通警察认为应当对道路交通违法行为人给予吊销机动车驾驶证处罚的,可以先予扣留机动车驾驶证,并在二十四小时内将案件移交公安机关交通管理部门处理。道路交通违法行为人应当在十五日内到公安机关交通管理部门接受处理。无正当理由逾期未接受处理的,吊销机动车驾驶证。公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证的,应当出具行政处罚决定书。我能说我还比较喜欢洗碗吗
  另外,根据2012年1月1日起施行的行政强制法的规定,“先于扣留机动车驾驶证”属于行政强制措施中的扣押。根据该法第十九条的规定,情况紧急,需要当场实施行政强制措施的,行政执法人员应当在二十四小时内向行政机关负责人报告,并补办批准手续。行政机关负责人认为不应当采取行政强制措施的,应当立即解除。依据第十八条的规定,执行职务的交通警察还应当出示执法身份证件,当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径,听取当事人的陈述和申辩,制作现场笔录等法律、法规规定的其他程序。依据第二十四条的规定,公安机关交通管理部门还应制作并当场交付扣押决定书和清单。扣押决定书应当载明基本事项,扣押清单一式二份,由当事人和行政机关分别保存。扣押的期限不得超过三十日;情况复杂的,经行政机关负责人批准,可以延长,但是延长期限不得超过三十日。法律、行政法规另有规定的除外。对扣押的机动车驾驶证,行政机关应当妥善保管。依据第二十八条的规定,如果经查当事人没有违法行为、扣押期限已经届满等不再需要采取扣押措施的,行政机关应当及时作出解除扣押决定。解除扣押应当立即退还机动车驾驶证。
  根据行政处罚法第四十二条的规定,公安机关交通管理部门作出吊销机动车驾驶证的行政处罚决定之前,应当告知当事人有要求举行听证的权利;当事人要求听证的,行政机关应当组织听证。当事人不承担行政机关组织听证的费用。听证依照行政处罚法规定进行。听证结束后,公安机关交通管理部门依法作出决定。
  二、吊销机动车驾驶证的法律效力
  实践中关于吊销机动车驾驶证的法律效力有两种截然不同的观点和做法。
  1.不区分准驾车型说。该观点认为,吊销机动车驾驶证是一种剥夺持证人驾驶任何机动车上道路行使资格的处罚,不只是剥夺某一准驾车型资格的处罚。一旦吊销机动车驾驶证,就应一并吊销该证下包含的所有准驾车型的驾驶资格。该种观点被2012年5月9日国务院法制办公室的《对<中华人民共和国道路交通安全法>有关条款适用问题的意见》(国法秘政函〔2012〕244号)所采纳,也是各级公安机关交通管理部门的实际做法。
 

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