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【期刊名称】 《政治与法律》
入世对检察机关执法环境和执法观念的影响
【英文标题】 Influence of WTO Accession on Sense of Law Enforcement of Procuratorial Organs
【作者】 荆忠【作者单位】 上海市人民检察院
【分类】 检察院【中文关键词】 人权保障;公正;效率;公信度
【英文关键词】 the human rights guarantee; fair; efficiency; public honesty
【文章编码】 1005—9512(2002)04—0033—04【文献标识码】 A
【期刊年份】 2002年【期号】 4
【页码】 33
【摘要】

入世以后,在实施世贸组织下的法律实施原则时将不可避免地对检察机关履行法律监督职能的执法环境和执法观产生影响。为此,检察机关要在维护国家和社会公共利益与切实保障人权的统一维护公正执法的过程中,提高检察机关社会公信度与国际公信度;在进一步转变执法观念基础上,提高办案效率。

【英文摘要】

Entering into WTO, under the rules of GATT, the influence of those principles will come into being when the procuratorate performs its duty,thus, the procuratorate should keep the balance between the interest of the nation and the human rights, changing the idea ,enhance the effiency.

【全文】法宝引证码CLI.A.132017    
  由于世贸组织规定了包括法律透明度原则、法制统一原则、非歧视原则、司法程序的独立与公正原则等法律实施原则,在实施这些原则时,如何提高检察机关的社会公信度!如何克服部门保护主义和地方保护主义!如何提高公正执法的能力和水平!如何在程序上和实体上公平、公正地对待市场条件下平等主体以及如何维护我国的司法主权和检察机关的国际形象!对这些问题的回答具体说来表现在以下三个方面:
  一、维护国家和社会公共利益与切实保障人权的统一
  这方面问题的产生缘于两个方面:一是在WTO各成员方的法律适用中普遍采用国际法优先适用的原则,即在法律适用上国际法优于国内法,国际法的优先适用在我国的立法上已有所体现;另一方面,我国已经加入了两个国际人权公约:即《经济、社会和文化权利国际公约》以及《公民权利和政治权利国际公约》,这样入世以后检察机关在履行法律监督职责时就必须处理好维护国家和社会公共利益与切实保障人权的统一的问题。所以检察机关在执法过程中确立人权保障观念,在刑事检察中要正确理解并实现联合国刑事司法准则中各国普遍采用的最低限度的刑事诉讼标准;在民事行政检察监督中,采用WTO各成员方的通行做法,对不同形式的市场主体予以平等地保护就显得非常重要。具体说来表现在以下三个方面:
  1、加强对各权利方的平等保护
  我国检察机关是主要通过行使检察权履行法律监督职责的司法机关,具有维护司法公正和国家法制统一实施的功能。维护国家和社会公共利益是检察机关履行法定的职责和义务。入世以后,检察机关在履行这一法定职责时不仅要正确认识和处理诉讼当事人与国家整体利益的关系、本地区与国家整体利益的关系,还要处理好本国诉讼当事人与外方诉讼当事人、我国的国家利益和社会公共利益与外国国家利益与社会利益的关系。在有关我国当事人与外方当事人的法律诉讼中,要树立法律的世界意识,贯彻现代社会的法治原则,在程序和实体上实现法律面前人人平等,平等地保护各方当事人的合法权益。把平等保护作为履行法律监督职能的一个重要方面,加强在立案、侦查、审判、刑事执行等各个环节的诉讼监督,保障各方当事人的平等权利;进一步完善公民控告申诉权利,彻底消除在一定范围存在的司法不公和申诉无门的现象。
  2、加强权利保障,确保诉讼公正在世贸组织的框架下,在一个统一的市场经济秩序下,国家是以一个平等的主体参与市场竞争的。入世后面对这一新的执法环境,检察机关在诉讼监督中要逐步转变国家本位的价值观,彻底改变执法环节中重国家轻个人,重打击轻保护,重控告轻辩护,重实体轻程序的错误倾向,把一元化的国家本位(即只注重保护国家利益和社会利益)的法律观转变为多元化的国家、社会、个人本位的法律观。在刑事诉讼监督的控诉、辩护、审判各阶段中全面实现诉讼职能,切实保障各诉讼参与人的权利。尤其应该注意的是入世以后市场的法律主体是独立、平等的,在诉讼中剥夺或侵犯了他们的权利,或取消和削弱任何一种诉讼职能,都将直接影响诉讼效果。这就必然要求诉讼监督加强重视人权保障,以全面实现“依法治国”。
  3、诉讼以法为据,权利以保障为本卡在了奇怪的地方
  这里主要是针对WTO下的法律环境对民事行政监督方面的影响。在WTO协定基本结构中的货物贸易、服务贸易和与贸易有关的知识产权各领域之下涉及的财产、债务、劳务、婚姻等等各种民事行政法律关系非常广泛,法律不可能对民事活动中的各种关系规定得具体周到,所以世贸组织规定了对各成员方法院法官在适用法律和裁决幅度有自由裁量的权利。但是应该清醒地看到,我国社会总体上处于一个改革转型时期,不少地方行政干预对法律实施还有较大余地,加上我国历史传统文化的影响,使得“打官司无非就是打关系”的风气还不同程度在一些地方存在,这是法治进程中必须克服的一个内在矛盾。对检察机关而言,面对入世以后的民事行政法律监督,就存在着如何准确行使民事行政诉讼法律监督的问题。在这一问题上,要对两种错误的办案倾向准确行使监督权:一是裁减事实,将客观具体的案件整理成符合法律条文要求的东西进行裁判;二是裁减法律,抽去立法精神,将法律规定作符合法官意识或安排的理解与裁判。所以检察机关在履行世贸组织规定的法律实施原则的义务时,一定要以现代司法理念的本质精神———“诉讼以法为据,权利以保障为本”来履行法律监督义务。从法的精神出发来规范诉讼,保障权利。尤其在权利保障方面,要从当时当地的法律规定对当事人权利的保障出发,不以将来的法律来衡量现在的事实,不以法律之外的其它任何东西来限制、剥夺法律赋予当事人的权利;特别要谨慎地对待法院以“帝王条款”来规避具体条款规定的做法,切实履行保障当事人权利的监督义务。
  二、维护公正执法,提高检察机关社会公信度与国际公信度
  1、法律实施的透明度问题
  WTO的透明度原则要求各成员方必须公布并统一实施其对与贸易有关的各项法律、行政法规、政策和司法判决。这种透明度义务的履行包括以下几个方面的内容:一是各成员方必须公布所有影响贸易的普遍适用的法律、法规、司法判决和行政裁决。二是上述公布法律、法规、司法判决和行政裁决要以统一、公正、合理的方式执行。三是要设立专门的机构对作出的与贸易有关的行政裁判及其复议进行独立的司法审查,以使相关的争议得到有效的司法救济。总起来看,这种透明度原则不仅要求法律规则的公开,而且要求司法过程和结果的公开与公正。尤其是对于中国市场的外国贸易经营者来说,司法过程和结果的公开,将直接关系到其对中国法律的信任程度。司法过程的公开的一个重要表现是诉讼程序的可预知性,即程序主体能够了解诉讼的进程,可以进行某种选择,并预测下一个诉讼程序,进而可采取有效的措施实现自身的司法救济。所以入世后检察机关要进一步深化对检务公开的认识,深化检务公开的内容,逐步完善检务公开制度,以切实保障当事人的诉讼权利。
  2、进一步克服部门保护主义和地方保护主义由于入世以后要求对各成员方实行“非歧视性原则”和“国民待遇”原则,这将对检察机关的执法环境产生重要影响,这主要表现在地方保护主义和部门保护主义上。我国目前一些地方存在的地方保护主义和部门保护主义主要表现于以下两个方面:一是历史原因造成的我国各地经济发展水平相差很大,东、中、西部地区经济发展水平高低的档次明显。在法律政策方面表现为我国从经济各特区、沿海开放城市、各种经济开发区和民族区域自治地区实行的法律法规和经济贸易政策有较大差异,这势必与WTO要求的“非歧视性原则”和“国民待遇”原则相抵触。二是由于法律赋予国务院及各部委、各省、自治区、直辖市人大和人民政府按规定制定中央和地方性法规的权力,使中央与地方法

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