查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
【期刊名称】 《人民司法(应用)》
案件繁简分流改革视角下速裁团队的构建与运行
【作者】 潘昌锋姬美修
【作者单位】 江苏省淮安市中级人民法院江苏省淮安市中级人民法院
【分类】 法院【期刊年份】 2019年
【期号】 25【页码】 66
【全文】法宝引证码CLI.A.1278227    
  
  

速裁团队是案件繁简分流改革的抓手和载体。速裁团队的科学构建和良性运行,有利于实现速裁案件审理质量和效率的双提升,从而有效达致“简案快审、繁案精审”的繁简分流改革目标。如何塑造高效率、高效益的速裁团队?笔者借鉴西方管理学中的团队管理理论,并立足本地区当前关于速裁团队的相关实践探索经验,对塑造高效速裁团队作出以下构想。

一、速裁团队的科学化组建

打造速裁团队面临的首要问题便是如何进行科学化的组建,即如何挑选符合速裁岗位需求的人员并形成紧密有效的组织架构。笔者认为,必须考量3个方面的因素。

一是具有明确的目标定位。团队管理理论认为,高绩效团队必须对于需要达成的目标有一个清晰的认知。[1]审判团队作为团队的一种,也必须以清晰明确的目标为导向。最高人民法院在《司法改革热点问答》中提出:“审判团队是人民法院为了推进案件公正高效办理,促进人力资源优化配置,组建的包含法官、审判辅助人员的审判力量配置单元。”可见,从当前司法改革制度设计来看,审判团队应当以公正高效审判为共同目标,速裁团队也不例外。但是,速裁团队又不完全等同于普通审判团队,它更强调高效快速处理简单的案件纠纷。因此,速裁团队的组建应当明确的目标是:在确保审判公正的基础上,尽力实现简单案件高效快速审理。

二是配置合理的人员结构。为实现简单案件高效快速审理的目标,速裁团队成员的配置至关重要,必须做到人岗匹配,即在配置速裁团队成员时,必须充分考虑团队成员的办案能力、知识结构、年龄经历、办案专长等因素,要使成员的素质水平足以胜任简案快审的要求。就速裁团队的定位而言,由于速裁团队审理的案件是经过分流筛选的简单案件,案件数量多、速度要求快、审理难度相对较低,这就要求速裁团队成员应当具有精力充沛、反应敏捷、有一定审判经验、知识面较广等特点。同时,虽然经繁简分流后简单案件可能占到全部案件的半数甚至更多,但是由于简案处理起来速度快、难度小,因此所需要的人力资源无须与简案的数量占比等同,而应当根据处理简案的工作量占比来确定人员占比。

三是建立高效的组织架构。速裁团队不应是传统意义上的合议庭加辅助人员的简单组合,或者以庭长为负责人的严格的行政庭室结构,而应是一种常态的、紧密协作的有机联系的整体。具体来说,速裁团队的管理和沟通应当是扁平化、开放化的,且团队成员之间应当有明确的分工与协作安排。由速裁团队组成的速裁组织也应当相应弱化行政职能,组织负责人(如庭长、副庭长等)应当主要担任教练的角色或起到后盾的作用,他们对团队提供指导和支持,而不是“上”对“下”的控制和命令。

基于以上因素考量,结合目前关于速裁团队构建的相关实践探索,笔者主张在现有庭室的基础上,设立专门的速裁庭或速裁组织,便于形成统一的组织目标定位。在配备速裁团队成员时,首先,要考虑员额法官的选取。笔者认为,速裁团队应当优先吸纳入额时间不满5年的青年员额法官。这些法官普遍年富力强,能够更好地适应高节奏的速裁审判工作,而且这些法官一般是经过正规法学教育后进入法院工作,对于法学体系知识有一定的基本认知,能够较好地应对类型多样的简案。同时,速裁组织负责人应当优先选取入额时间5~10年的法官担任。此类法官相对具有更为丰富的审判实践经验,能够为速裁团队提供有效的指导和支持。其次,法官助理的选用。笔者主张根据学历水平和工作年限将法官助理按等级分为初级、中级和高级:具有本科及以上学历、工作满1年者为初级法官助理;具有本科学历、工作满4年者,或具有硕士学历、工作满3年者为中级法官助理;具有本科学历、工作满6年者,或具有硕士学历、工作满5年者,或具有博士学历、工作满1年者为高级法官助理。速裁团队中的法官助理应当从初级和中级法官助理当中选取,理由同员额法官的选取。最后,书记员的选用。笔者认为应当选取业务技能熟练的、工作经验较为丰富的书记员担任速裁团队的书记员,因为速裁审判工作对效率的要求较高,且工作量较大,如果书记员对记录、卷宗归档等事务性工作不熟悉的话,势必会影响到案件的快速审结。关于速裁团队的人员配置数量。实践经验表明,当速裁法官达到员额法官总数的15%~25%时,约45%-65%的简单案件能够得以有效化解。为法官配备司法辅助人员时,法官与司法辅助人员的比例应当不低于1:1:1。在此基础上,笔者认为在有条件的情况下可以适当增加书记员的配备数量,达到或超过1:1:2的比例,也可探索将书记员承担的如诉讼材料扫描、邮寄、案卷装订等事务性工作进行服务外包,交由具有相应资质的企业、中介机构及其他组织集中办理,尽量避免简案带来的大量事务性工作成为案件高效审结的掣肘。好饿但是不想动

值得注意的是,由于速裁审判工作强度大、节奏快,对于法官的身心状况将造成较大的消耗。而且速裁案件一般不会出现疑难复杂情况,长期从事速裁审判工作也不利于进一步提升法官的司法水平。因此笔者认为应当设立速裁轮岗制度,轮岗时间以3年为宜,轮岗对象包括速裁法官和法官助理,即在速裁岗位工作满3年的法官及法官助理应当调离速裁岗位,从事疑难复杂案件的审判工作。与此同时,根据人员选取标准安排新的法官及法官助理至速裁岗位任职,将速裁团队打造成为青年法官成长的培育基地,如此较为符合人才培养的规律。

二、速裁团队的规范化运行

要充分释放速裁团队的制度优势和效用,保证速裁团队高效、规范、有序运作,必须构建完善团队的相关运作机制。运作机制应该涵盖团队工作的全流程,笔者认为具体而言应该包括以下3方面:

一是良好的团队沟通机制。沟通机制如同团队的血液,影响团队运作效果的往往并非成员个人的专业技能问题,而是成员与成员之间的沟通协调问题。对于速裁团队而言,团队沟通不仅促进团队学习和知识的分享,提高案件办理质效,而且有利于降低团队的冲突、促进团队内部协调,对团队绩效提升具有显著的正向作用。通畅的沟通机制关键在于有效的会议制度,[2]通过会议能够快速实现信息或思想在团队中的传递或交换,使团队成员了解下一步努力的方向和方法,保证团队计划的如期完成。

笔者所在法院关于速裁团队运行的实践探索经验表明:速裁团队的基础目标是实现速裁团队短期计划的制订和总结,故必须建立起速裁团队或速裁组织的周例会制度,通过于每周初召开例会,及时总结上一周的工作成果、拟定本周的具体工作安排,从而实现审判业务工作的有效衔接。在此基础上,我们不能忽视,团队会议制度更为重要的作用是使速裁团队成员能够有效进行学习和知识的分享。因此,我们探索实行了速裁业务学习“三个一”制度,即“每周一课”学习制度、“每月一次”文书评查制度、“每季度一次”发改案件讲评制度。“每周一课”学习制度要求速裁团队的员额法官轮流就速裁审判工作中某一实务问题进行专题讲授,全体成员参与学习并交流研讨;“每月一次”文书评查制度即不同的速裁团队选取当月制作的文书若干份,交由其他团队进行互相评查,根据其中发现的问题互相提出意见和建议;“每季度一次”发改案件讲评制度为中级法院速裁团队统一汇总当季度全市法院发回、改判、申诉案件,并于条线例会选取典型案例进行讲评。可以说,速裁业务学习“三个一”制度有效实现了速裁团队成员之间的知识共享。值得一提的是,在此基础上,我们发现速裁案件的要素式提炼是极为必要且切实可行的。速裁案件普遍事实、证据较为清楚,裁判规则往往有一定规律可循,完全可以就简单案件的审理要素、法律适用规则等进行一定程度的提炼概括,为简单案件的审理提供指导,进一步提升简案快审质效。借助丰富的会议制度,速裁团队更能系统有效地开展要素式提炼工作。

二是合理的内部运作机制。团队内部规范化、高效化的运作机制是团队赖以运转的载体。具体到速裁团队中,需要根据速裁案件的特点、规律等设计团队内部的运作机制。速裁案件的事实相对简单清楚,证据、法律关系清晰明了,但还必须确保在讲究审判效率的同时保证案件的公正裁判,故运作机制的设计应当至少涵盖如下方面:第一,要有高效便捷的送达机制。长期以来,“送达难”问题是摆在法院面前无法回避又未能有效解决的顽疾,送达是否顺利直接影响到案件的后续程序能否及时跟进。速裁案件更是容易受到送达问题的牵制,许多简单案件如民间借贷、买卖合同、金融借款等,如无法有效联系到被告,不仅无法及时开庭,而且会致使案件持续增多形成积压,直接影

  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
【注释】                                                                                                     
©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对爬数据可耻
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
扫码阅读
本篇【法宝引证码CLI.A.1278227      关注法宝动态: