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【期刊名称】 《中外法学》
宪法在经济建设和改革开放中的作用
【副标题】 纪念宪法颁布十周年
【英文标题】 Function of Constitutional Law in the Economic Construction and the Reform and Opening to the Outside World
【作者】 肖蔚云【分类】 中国宪法
【期刊年份】 1993年【期号】 1
【页码】 3
【全文】法宝引证码CLI.A.13044    
  
  我国现行宪法是1954年来最为完善的一部宪法。它以具有最高法律效力的地位规定了我国的经济建设和改革开放,发挥了根本法的作用。在党的领导和宪法的规定下,十年来我国的社会主义建设取得了辉煌的成就,充分证明了现行宪法在经济建设中的重大作用。我国经济建设的实践、邓小平同志今年南巡讲话和党的十四大的精神大大丰富和发展了宪法关于经济建设和改革开放的规定。今后要更加深入实施宪法,认真贯彻党的十四大和邓小平同志南巡讲话的精神,更好地发挥宪法在经济建设和改革开放中的巨大作用。
  一、宪法规定经济建设和改革开放,并使其具有最高法律效力,发挥了根本法的权威作用。这主要表现在以下四个方面:
  1.宪法序言体现了党的基本路线,规定了经济建设和改革开放宪法序言第7段规定:“今后国家的根本任务是集中力量进行社会主义现代化建设。中国各族人民将继续在中国共产党领导下,在马克思列宁主义、毛泽东思想指引下,坚持人民民主专政,坚持社会主义道路,不断完善社会主义的各项制度,发展社会主义民主,健全社会主义法制,自力更生,艰苦奋斗,逐步实现工业、农业、国防和科学技术的现代化,把我国建设成为高度文明、高度民主的社会主义国家。”这里鲜明地体现了党的基本路线,即以经济建设为由心,坚持四项基本原则,坚持改革开放,这段话在文字上与党的基本路线的表述虽然不完全相同,但在内容上是完全一致的。它规定集中力量进行社会主义现代化建设是今后国家的根本任务,就是将经济建设作为国家的中心任务,其他任务都要服从于社会主义现代化建设,就是以经济建设为由心。宪法序言规定“不断完善社会主义的各项制度”,这是说,我国的某些制度现在还不完善,需要加以完善和改革,而且要不断地完善,以建设社会主义。宪法序言在对外政策中也明确提出了发展同各国的经济、文化交流。可见序言体现了坚持改革开放的精神。
  宪法序言的上述规定为什么能在十年前与党的基本路线相一致?这是因为序言总结了我国百余年来的历史经济,它是在党中央的领导下,以党的十一届三中全会、六中全会和十二大的路线、方针为证据而制定的,因而能体现党的基本路线。
  宪法序言最后一段指出:“本宪法以法律的形式确认了中国各族人民奋斗的成果,规定了国家的根本制度和根本任务,是国家的根本法,具有最高的法律效力。”这里指出宪法是具有最高效力的法律,因此宪法序言规定要实现的国家根本任务当然具有最高法律效力,一切国家机关、组织和个人都必须以此为根本的活动准则。宪法在这里发挥了它作为根本法的重要作用。
  2.宪法总纲对经济制度和手段的规定体现了以经济建设为中心和改革开放的方针在总纲中宪法规定了以公有制为主体的多种经济形式,即除全民所有制、集体所有制外,还有个体、私营经济等形式,规定了这些经济形式的法律地位和国家对它们的政策,从而否定了那种认为所有制越单一越好、越大越公越好的错误观点。宪法规定允许中外合资、合作企业和外国独资企业在我国可依法经营,以根本法的形式向全世界明确宣告了我国的对外开放政策。宪法规定要按劳分配,规定国家通过提高劳动者的积极性和技术水平,推广‘先进的科学技术,完善经济管理体制和企业经营管理制度,实行各种形式的社会主义责任制,改进劳动组织,以不断提高劳动生产率和经济效益,发展社会生产力。在这里明确提出了实行承包责任制和其他各项经济体制改革的政策,提出了社会主义建设的根本任务,从而否定了“以阶级斗争为纲”和“吃大锅饭”的平均主义观点。此外,宪法初步承认市场的作用,否定了单纯强调计划经济而不承认市场作用的观点。宪法还规定保护公共财产和私人合法财产所有权。以上这些规定都说明宪法果然是京城土著对经济建设的高度重视,体现了以经济建设为中心与实行改革开放的政策。
  3.宪法规定县以上各级人民代表大会审查和批准国民经济和社会发展计划、预算以及它们的执行情况的报告宪法将审查经济计划作为各级人大的主要职权,说明对经济建设的重视。这里虽然强调计划经济,但是已提出国家在计划管理上存在着统得过多、过死的毛病,国家计划应包括指令性计划和指导性计划,在统一计划以外的产品,允许生产这些产品的企业根据市场供求的变化灵活地自行安排生产。从1982年党的十二大报告中也可以看到这一点,报告指出要正确贯彻计划经济为主、市场调节为辅的原则,由国家统一计划划出一定的范围,函价值规律自发地调节,起调节作用,作为有计划生产和流通的补充。可见现行宪法中的计划经济已与过去有所不同,提出了发挥市场、价值规律的作用,实际上是计划经济向市场经济转变的开始。
  我国的财政预算管理制度是根据较早的《预算决算暂行条例》规定的,发挥了重要的作用,但长期以来也存在不少问题,预算的编制现已不够科学,任意批条子的现象较多,人大的审批财政预算流于形式。1991年公布了《国家预算管理条例》,从今年开始国家财政实行复式预算制,对财政预算制度进行了改革,加强了预算的法律约束力、科学性和可行性,这将有利于加强预算管理和促进改革开放。
  宪法规定县级以上各级人民政府要编制和执行国民经济与社会发展计划,管理经济、财政和城乡建设事业等工作。宪法将管理经济列在各级人民政府的职权的首要地位,可见宪法对经济建设的高度重视,这就使以经济建设为中心能够得到更好地落实。
  4.宪法修改草案报告也明确指出和强调将进行社会主义现代化建设这一战略方针和改革开放写入宪法的重要性和必要性1982年11月彭真同志在宪法修改草案报告中指出:“拨乱反正的一项重大战略方针,就是把国家工作重点坚决转移到社会主义现代化经济建设上来,一切工作都要围绕这个重点,为这个重点服务。国家的巩固强盛,社会的安定繁荣,人民物质文化生活的改善提高,最终都取决于生产的发展,取决于现代化建设的成功。今后必须坚定不移地贯彻执行这个战略方针,除非敌人大规模入侵;即使那时,也必须进行为战争所需要和实际可能的经济建设。把这个方针记载在宪法中,是十分必要的。”这些话将以经济建设为中心的重要性和必要性已经说得非常清楚、透彻了。这和江泽民、邓小平同志强调必须贯彻始终地集中进行经济建设的思想是完全一致的。
  彭真同志在报告中还指出:我国正在进行经济体制改革,取得了很大的成绩,今后还要全面、深入地进行下去,宪法对这种改革也作了规定。这也说明了宪法对改革的高度重视。
  二、在党的领导和宪法的规定下,十年来我国的社会主义建设取得了辉煌的成就,充分证明现行宪法在经济建设中的重大作用。这主要是:
  1.国家集中力量进行社会主义现代化建设,坚持改革开放,经济获得飞跃的发展十多年来我国的经济建设是沿着党的基本路线和宪法的规定进行的,因而取得了巨大的成就。正如江泽民同志在党的十四大报告中所指出:“这十四年是真正集中力量进行社会主义现代化建设的十四年”,使“十一亿人民的温饱问题基本解决,正在向小康迈进。我国经济建设上了一个大台阶,人民生活上了一个大台阶,综合国力上了一个大台阶。”我国发生的这种历史性的伟大变化,社会生产力能获得新的解放,国民生产总值年平均增长率达8.6%,整个国家呈现出生机勃勃,这和宪法体现了党的基本路线,规定了集中力量进行社会主义现代化建设和改革开放的内容是分不开的。
  小平同志指出,十几年来我国经济发展比较快的时期是1984至1988年。这也正是现行宪法刚刚颁布后的6年,我国的改革首先从农村开始,1984年重点转入城市改革,农村的改革使农作物大幅度增产,农民收入大幅度增加。继实行家庭联产承包制之后,乡镇企业又异军突起。农村的发展推动了工业的发展,使农业和工业、农村和城市,互相影响,互相促进,整个国民经济提高到一个新的水平。这和当时即有促进经济发展的现行宪法是分不开的。
  2.发展了以公有制为主体的多种经济形式,使整个国民经济呈现生机勃勃的局面按照宪法的规定,适应我国现阶段生产力发展水平和政治经济发展不平衡的情况,我国以公有制为主体的各种经济形式都获得了发展。例如全民所有制经济工业总产值在1990年比1980年增长110.19%,1990年集体所有制经济的工业总产值比1980年增长453.97%,1978年粮食生产为30,477万吨,在1991年的大灾情况下粮食产量达43,000多万吨。
  个体经济获得迅速发展,到1990年全国城乡个体工商户达2092.8万人,拥有资金397.4亿元,到1992年8月私营经济的从业人员达2400多万人,资金达130亿元。这些非公有制经济活跃了城乡市场,方便了人民生活,增加了国家税收,是公有制经济不可缺少的补充。
  十年来三资企业如雨后春笋一般地发展,到1991年底我国共批准三资企业41,488家,现在已经建成投产和经营的企业约2万家,特别是今年小平同志南巡讲话后,外国及港、澳、台的工商业者来内地的投资更是迅速发展。投资生产技术型和高科技项目日趋增加,出口创汇型企业增多,管理和技术水平一股比国内的企业先进,经济效益和社会效益比较明显,投资项目的规模和范围也日益扩大。这些都有利于我国的社会主义经济建设,是加速现代化建设的有益补充。
  十年来除上述经济形式外,又发展了多种经济形式和经营管理形式。在全民所有制中,有些国营企业采取由职工承包或个人租赁经营,有的则吸收职工或个人投资入股。各种经济成分之间又发展了多种经济混合型的合作经济、联营经济和股份制经济,这些形式对发展经济都起了良好的作用。
  3.促进了经济特区的发展和多层次、多渠道、全方位的开放继兴办深圳、珠海、汕头、厦门四个经济特区这一对外开放的重大步骤之后,国家又开放了沿海十几个城市,在长江三角洲、珠江三角洲、闽东南地区、环渤海地区开辟了经济开放区,建立了海南省并批准成为经济特区,去年之作了关于上海浦东开发开放的决定。近两年来又扩大了开放沿边地区,加速了与周边国家的贸易,内陆各省、自治区相继加快了对外开放的步伐,逐步形成为多层次、多渠道、全方位开放的格局。
  经济特区、开放区以及开放城市的设立和开辟,使国家能够利用大量的外资,引进先进的科学技术和管理经验,使这些城市和地区的经验迅速发展,加速了我国的社会主义现代化建设。
  1980年还是一个小镇的深圳,人口仅8万,由于建立经济特区,实行改革开放,现已成为工商爬数据可耻业繁荣、高楼林立的现代化城市,人口增至200多万,到1990年它的国内生产总值增长50倍,国民收入增加44倍,人均年生产总值达7345元,居民存款增加44倍。
  4.宪法非常重视经济立法,根据宪法,我国制定了许多关于经济建设和改革开放的法律,大大促进和保障了现代化建设事业的发展1982年宪法直接提到要制定的法律有39个,而其中有关经济建设方面的就有12个,宪法总纲中关于经济制度的13个条文中,相应地提到要制定经济建设方面的法律就有9个,可见宪法对于经济立法的重视。从1979年到1991年全国人大及其常委会制定近100个法律,其中近40个是关于经济建设和改革开放方面的法律,全国人大及其常委会通过的具有法律效力的决议与决定中,有近20个是关于经济建设和改革开放方面的内容。这些法律、决议和决定,大大促进了我国经济建设的发展,对于保证经济体制改革、对外开放和鼓励外商前来投资都起了重要的作用。
  三、我国经济建设十年来的实践、小平同志今年南巡讲话和党的十四大的精神,大大丰富和发展了宪法关于经济建设和改革开放的规定与内容。这主要有以下各点:
  1.党的十二届三中全会关于经济体制改革的决定提出我国社会主义经济是,公有制基础上的有计划商品经济,要突破把计划经济同商品经济对立起来的传统观念。这是对马克思主义政治经济学的新发展,也是对宪法的新发展。宪法虽然实际上承认了商品、市场、价值规律的存在和一定作用,提出了市场调节的作用,但是并没有明确提出有计划商品经济,没有突破计划经济与商品经济相对立的观念。
  十二届三中全会决定还在增强企业活力,扩大企业自主权,建立多种形式的经济责任制,认真贯彻按劳分配,发展多种经济形式,进一步扩大对外与对内的经济技术交流等方面作了具体的阐述,将

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