查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
【期刊名称】 《法律适用》
沪台预备法官培训之比较分析
【英文标题】 Compartive Analysis of Trainigs for Reserve Judges between in Shanghai and Taiwan
【作者】 陈全国【作者单位】 上海市高级人民法院
【分类】 比较法【期刊年份】 2009年
【期号】 11【页码】 105
【全文】法宝引证码CLI.A.1149912    
  新年伊始,笔者随国家法官学院代表团赴台湾考察。期间,访问了台湾司法院司法人员研习所、法务部司法官训练所,参加了“两岸司法人员培训交流学术研讨会”。通过考察交流,对台湾在职法官和遴选律师转任法官职前培训,拟任司法官(法官、检察官)的培训.有了初步了解和感性认识。台湾在职法官培训、拟任司法官培训的课程设置及其实施等,引起我浓厚的兴趣,也自然会将上海的做法与之对照、比较分析。
  一、台湾拟任司法官培训模式日臻完善
  司法官训练所(以下简称“司训所”)现隶属法务部。是台湾法官、检察官职前训练机关。“司训所”于1954年由“司法人员训练班”更名而来,至2008年10月,已举办训练班48期.培养出4千余名司法官。台湾现今法官、检察官几乎都出自“司训所”这所摇篮。故有学者称:“司训所”已成为绝大多数司法人蜕变前必经的蛹茧之地。司法官职前训练的经历,俨然成为司法社群彼此间或对外自我介绍时的重要识别记号.甚至成为司法人事职务升迁调动时有关“司法伦理”考量的不成文指标。
  为开展司法官训练,台湾立法、行政部门制定了一套比较健全的法律法规。仅法务部网站公布的有关司法官训练的现行法规就有25种之多。涉及到司法官训练的方方面面,如:司法官训练所组织条例、司法官训练规则、专职导师辅导工作注意事项、司法官学员法律课程指导要点,以至连法官训练所门禁管制也制定了实施要点。
  (一)学员受训资格
  根据台湾“司法人员人事条例”的规定,司法官考试是选拔未来司法官的首要途径,参试者必须具有相关专业专科以上学历,或经特定考试合格,或具备相应条件。司法官考试分为笔试和口试,笔试不及格者,不得参加口试,口试不及格者,不予录取。考试科目分为普通科目和专业科目两部分,其中,普通科目包括中文、宪法等,专业科目包括民法、刑法、民事诉讼法、刑事诉讼法、商事法、行政法等。考试合格者。才取得进入“司训所”学习受训的资格。
  (二)“司训所”组织架构
  1.决策机构为司法官训练委员会,由行政、司法、考试三院指派代表组成,最高法院院长及最高检察署检察总长分任委员兼正副召集人,“司训所”所长为当然委员,共同决定司法官训练方针、训练计划及其他有关训练的重要事项。2.训练实施执行机构。司法官训练委员会的决定.交由“司训所”执行。按照“司训所”组织条例的规定,设所长1人,所长下属秘书、教务、训导、总务、人事、会计等有关事务。3.另聘专家学者及现职优秀司法官,分别担任教学与辅导工作。
  (三)学员入学后的训练教育
  司法官训练期间为两年,分为四个阶段进行。
  第一阶段2.5个月,学员在所内1个月进行基础课程教育,基础课包含人权保障、司法伦理、司法认知、司法官的人文涵养等,提升学员对司法价值观、使命感和责任感的认知。另1.5个月到财政税务、金融管理、工程建设、工商经济、司法警政、环境保护、律师、会计事务所等部门实习,目的是让学员了解行政机关及民营机构的特质及其行政运作的流程.从不同角度,宏观思考司法运作。
  第二阶段8个月,学员回所续行司法实务课程的研习。“司训所”聘请优秀法官和检察官为学员讲授司法实务课。课程设有民事审判实务、刑事审判实务及检察实务;聘请相关领域的专家学者讲授辅助课程和一般课程,包括:侦查基础知识、医疗纠纷实务、法医实务、交通事故处理与鉴定.犯罪与审判心理学等课程。此外,还有针对性地开设了环境生态保护、法律的经济分析、法学外文名著选读等相关课程。并举办当前颇具争议性的社会问题或法律适用中的疑难问题的研讨会等。这一阶段的学习任务相当繁重,通常会有多次模拟习作、拟判测验,并设有段末大考和不时穿插的小考.因此学员的压力非常大。
  第三阶段为1年,学员分派至各地法院、检察署见习.学习审判、检察等业务。实习分为民事4个月、刑事4个月和检察业务4个月,实习采取合议庭,由资深法官一对一带教。此期间学习不仅包括庭审技能、文书制作,还包括从收案、分案到结案、归档等各项内容,凡办案应注意的事项均须学习。
  第四阶段为2个月。学员见习完毕,即回所进行最后阶段的综合拟判测验和口试,并授以法律实务总结课程。强化学员司法综合实务操作能力。校方依学员受训期间总成绩考评,结合学员的志愿派任为法官或检察官后,再分法检两个班。进行1周的专业业务教育,加强处理职务相关实务能力。
爱法律,有未来

  上述四个阶段的训练结束,学员经考试合格,以候补法官、候补检察官的身份分发各地服务。五年候补期满,服务成绩合格,可准予试署(代理、暂委任)法官、检察官,经一年试署合格者,才能任法官或检察官。
  (四)学员训练期间的管理
  为加强对学员的教育管理,“司训所”建立了导师制度。学员在所训练期间,训练所将每期学员分为几个小组,每组约13、14人,由一位优秀的法官、检察官学长担任专职导师(须法检机关服务满6年以上的司法官),负责指导学员的课业及生活问题。学员赴法检两院实习期间,“司训所”分别在实习所在法院、检察署聘请兼职导师,协助学员解决实习中遭遇的困难和问题。此外,在所研习期间,还每周安排“导师时间”,以多样形式对学员进行司法伦理、专业道德、敬业精神教育。
  二、上海法院预备法官培训尚处探索阶段
  我国大陆对拟任法官进行职前培训,是近几年才开展的一项工作。最高人民法院从2003年就力推此项培训,国家法官学院制定了预备法官培训的教学计划,但未予以实施。直到2006年最高人民法院修订了《法官培训条例》,条例第15条规定“预备法官培训应注重岗位规范、职业道德和审判实务的培训。培训时间不少于一年”。于是国家法官学院在当年开始举办为期3个月的预备法官脱产培训。与此同时,上海法院根据最高法院的要求,受托开展了一年制预备法官培训。因此.上海法院预备法官培训处于探索路子的阶段。
  (一)制定规划,把最高人民法院关于开展预备法官培训的要求落到实处
  2004年,上海高院在制定《2005年—2009年上海法院干部业务教育培训规划》(以下简称“新一轮规划”)时,借鉴境外培养预备法官的做法,前瞻性地规定:凡拟任法官的,在任命前须接受为期一年的法官职业素养和审判技能的脱产培训,经考核合格方能任用。这一规定,使法官的准入不仅要求通过全国司法考试,还要求经过严格培训,切实提升了拟任法官的司法能力和业务水平。这对提高法官准入门槛,保证队伍素质的提高和法官职业化,更加制度化、规范化,是非常必要的。
  (二)积极做好各项准备工作,为顺利开展预备法官培训打下基础,上海高院着重抓了以下六个方面的工作
  1.为实施“新一轮规划”,2004年12月召开的上海法院第四次教育培训工作会议上,高院党组明确“2006年暂停初任法官的任命,2007年起实行从培训合格的人员中提任法官的制度”的决定,在上海法院连续多年案件呈两个百分点上升、办案力量未增的情况下。各级法院从队伍发展的长远利益出发,顾全大局,坚决执行了高院党组的决定,保障了预备法官培训工作的开展。
  2.在广泛听取领导、法官意见的基础上,制定了上海市高级人民法院《关于预备法官培训的暂行规定》(以下简称《暂行规定》)和《2006年度预备法官培训实施意见》。《暂行规定》,明确了预备法官培训中涉及的一些比较重要问题,如参训人员的条件、培训内容、实习、带教师资、考核等,使预备法官培训有章可循。在该文件中。特别值得一提的是第8条规定“学员在实习期间。由实习所在的法院暂委任为助理审判员,在带教法官的指导下进行审判业务的实践。实习期满,该职务自动终止”,明确了学员实习阶段的身份、职责是有条件的行使审判权,这对学员在带教法官指导下亲力亲为审判实践,加速角色转换,培养审判能力起到重要的作用。
  3.基于以往拟任法官培训是提任后的职后培训,而“新一轮规划”把拟任法官培训由职后改变为职前。高院政治部为适应这一变化,印发了《上海法院初任法官遴选工作实施意见》,对初任法官遴选名额、遴选条件、遴选程序等作出规定。(1)各法院根据本院的审书比例和审判任务的实际需要,提出当年度的遴选名额,报高院政治部审批。(2)各院对遴选对象进行政治思想、工作实绩和调研协调能力等综合考察选拔。(3)拟任命法官的人员应接受预备法官培训。(4)参加预备法官培训合格者。各法院任命法官前,须将包括预备法官培训合格证书在内的有关材料,报高院政治部审核。
  4.召开各类人员座谈会,听取意见,论证修订培训方案,高院发文转发了《国家法官学院上海分院2006年度预备法官培训实施意见》,对法官基本技能培训、审判实践的实习、总结提高结业考试三个阶段的任务作了具体规定。
  5.依托上海法官培训中心审判教研组的力量,发挥法官培训专兼职师资的作用,编写了预备法官培训实习大纲(试用)和实习考核办法,作为学员进行实习及其考核评鉴的依据。
  6.在各法院推荐提名的基础上,聘请了135名审判业务骨干为预备法官培训实习带教法官,带教法官履职前又进行了带教业务的培训。
  (三)认真抓好预备法官培训实施的各个环节,及时研究新情况新问题.注意总结和积累经验
  1.精心设置培训课程,将实务性、实践性、实效性的有机统一贯穿于培训的全过程。实务性,集中面授刑民商行政审判实务课占80%,对学员进行办案思路、审判基础能力的实务培训,使学员对审判基本技能有一个逐步从感性到理性上的认识。实践性,参训学员用一年中近80%的时间,在带教法官指导下进行审判实践。培养庭审驾驭能力、法律适用能力、诉讼调解能力和裁判文书制作能力。从而将课堂上学到的感性认识内化为审判技能。实效性。把集中面授、审判实习的收获、遇到的问题进行总结提高,通过任职资格考试,检验培训的实效。
  培训实施分三个阶段。第一阶段1.5个月,学员在法官培训基地,进行法官职业素养与审判技能培训。课程设法官职业素养,审判基本技能和相关知识三个部分。第二阶段9.5个月,为审判基本技能实习。家居市区的学员统一安排到实习点实习;家居远郊以及外省市铁路运输法院的学员则回原单位实习。实习的专业与时间:提任后拟从事的审判专业5个月,其他审判专业3个月(由学员任选或指定其中一项),立案、信访1.5个月。实习按实习大纲的要求进行。每个带教法官指导学员一般不超过2名。每一专业实习结束后。带教法官要对

  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。哎哟不错哦
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
扫码阅读
本篇【法宝引证码CLI.A.1149912      关注法宝动态:  

法宝联想
【共引文献】
【引用法规】

热门视频更多