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【期刊名称】 《预防青少年犯罪研究》
社会管理创新视域下青少年犯罪防控研究
【副标题】 以预防青少年重新犯罪为例【作者】 丛梅
【作者单位】 天津社会科学院法学研究所【分类】 犯罪学
【中文关键词】 青少年犯罪;重新犯罪;少年立法;非监禁刑;短刑犯监狱;社区矫正
【期刊年份】 2013年【期号】 2
【页码】 48
【摘要】

重新犯罪率是衡量社会治安状况的一项重要指标,重视重新犯罪研究有利于社会管理综合治理的决策不断趋于科学化。青少年作为重新犯罪中一个极为重要的群体,其犯罪年龄早,社会化不足,具有犯罪人格,对社会的危害长久且严重应引起全社会关注。从创新青少年社会管理角度出发,本着“以人为本”的理念,应注重对青少年犯罪人实施宽严相济的刑事政策,完善并落实社区矫正制度,结合我国具体国情,加强少年立法工作,建立符合我国国情的少年司法制度。

【全文】法宝引证码CLI.A.1181319    
  引言
  所谓社会管理创新,是指在现有的社会资源和管理经验的基础之上,依据政治、经济和社会的发展态势,尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范,研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等,对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造和完善,从而建构新的社会管理机制,以实现社会管理新目标的活动。[1]社会管理创新的目的在于使社会能够形成更为良好的秩序,产生更为理想的政治、经济和社会效益,维护社会和谐稳定。
  2011年8月21日“中央社会治安综合治理委员会”更名为“中央社会管理综合治理委员会”,这标志着社会治安综合治理由原来单纯的社会治安管理、打击犯罪功能向社会管理综合治理功能的转变。党的十八大报告亦明确提出,在全面建成小康社会的进程中要“加强和创新社会管理”。这预示着当前和今后一个历史时期社会管理领域会有一场改革。其中,创新青少年社会管理就是一场改革。
  —、我国青少年犯罪及重新犯罪情况分析
  (一)全国刑事犯罪总量增长,青少年犯罪百分比呈梯次性下降
  青少年作为我国全面建成小康社会进程中的生力军,作为国家的未来和希望,始终备受关注。虽然犯罪的青少年自1990年至今占刑事犯罪总量的百分比持续下降,但却是和谐社会发展过程中仍需积极预防和治理的社会问题。特别是青少年作为重新犯罪中一个极为重要的群体,其犯罪年龄早,社会化不足,具有犯罪人格,对社会危害的长久性、严重性等特征应引起全社会关注。从创新青少年社会管理角度出发,我们应本着“以人为本”的理念,注重对青少年犯罪人实施宽严相济的刑事政策,完善并落实现行的社区矫正制度,结合我国具体国情,加强少年立法工作,建立符合我国国情的少年司法制度。
  从1990-2010年二十年间全国法院审理的青少年及未成年人犯罪案件情况看,全国刑事犯罪总量是增长的,但青少年犯罪总数占全部刑事犯罪总数的百分比却呈现梯次性下降,下降的速度较快且明显(表1)。
  表中统计数据显示,全国青少年犯罪总数虽然自2005年至2010年出现了一次上升期,但总体上讲,从1991年至2010年始终没有超过1990年青少年犯罪总量。期间出现了三个震荡下降期:第一个震荡下降期自1991年开始,连续三年在50%-53%之间逐年下降;第二个震荡下降期自1994年至1996年在40%-50%之间震荡下降;第三个震荡下降期从1997年开始,青少年犯罪
  表1 1990-2010年二十年间全国法院审理青少年犯罪案件情况{1}(单位:人、%)

┌─────┬───────┬───────┬───────┬───────┐
│年度   │全国刑事犯罪总│全国青少年犯罪│青少年占刑事犯│未成年人占刑事│
│     │数(人)   │总数(人)(14│罪(%)    │犯罪(%)(14 │
│     │       │岁至25岁)  │       │岁至18岁)  │
├─────┼───────┼───────┼───────┼───────┤
│1990   │580272    │332528    │57.31     │7.24     │
├─────┼───────┼───────┼───────┼───────┤
│1991   │507238    │268206    │52.82     │6.58     │
├─────┼───────┼───────┼───────┼───────┤
│1992   │492817    │250262    │50.78     │6.77     │
├─────┼───────┼───────┼───────┼───────┤
│1993   │449920    │228311    │50.74     │7.20     │
├─────┼───────┼───────┼───────┼───────┤
│1994   │543276    │247391    │45.54     │7.04     │
├─────┼───────┼───────┼───────┼───────┤
│1995   │542282    │267842    │49.12     │6.59     │
├─────┼───────┼───────┼───────┼───────┤
│1996   │665556    │269749    │40.53     │6.04     │
├─────┼───────┼───────┼───────┼───────┤
│1997   │526312    │199212    │37.85     │5.78     │
├─────┼───────┼───────┼───────┼───────┤
│1998   │528301    │208076    │39.39     │6.36     │
├─────┼───────┼───────┼───────┼───────┤
│1999   │602380    │221153    │36.71     │6.64     │
├─────┼───────┼───────┼───────┼───────┤
│2000   │639814    │220981    │34.54     │6.65     │
├─────┼───────┼───────┼───────┼───────┤
│2001   │746328    │253465    │33.96     │6.68     │
├─────┼───────┼───────┼───────┼───────┤
│2002   │701858    │217909    │31.05     │7.88     │
├─────┼───────┼───────┼───────┼───────┤
│2003   │747096    │231715    │31.02     │7.93     │
├─────┼───────┼───────┼───────┼───────┤
│2004   │767951    │249128    │32.44     │9.15     │
├─────┼───────┼───────┼───────┼───────┤
│2005   │844717    │285970    │33.85     │9.81     │
├─────┼───────┼───────┼───────┼───────┤
│2006   │890755    │303631    │34.09     │9.41     │
├─────┼───────┼───────┼───────┼───────┤
│2007   │933156    │316397    │33.91     │9.39     │
├─────┼───────┼───────┼───────┼───────┤
│2008   │1007304    │322061    │31.97     │9.82     │
├─────┼───────┼───────┼───────┼───────┤
│2009   │997872    │302023    │30.27     │7.78     │
├─────┼───────┼───────┼───────┼───────┤
│2010   │1007419    │287978    │28.59     │6.77     │
└─────┴───────┴───────┴───────┴───────┘

  
  占全部刑事犯罪总数的百分比首次见“3”,1997年至1999年在35%-40%之间徘徊,自2000年至2009年在30%_35%之间震荡,这一时期持续了整整10年。2010年青少年犯罪占全部刑事犯罪总数的百分比再次下降,占28.59%。预防和治理青少年犯罪已取得一定成绩,这不得不归功于党和各级政府的正确领导以及长期的不懈努力,社会各个方面齐抓共管,综合治理。
  当然,我们同时也要清醒地认识到,出现青少年犯罪百分比下降的原因还有两个:一是青少年犯罪率的下降与青少年人口在全国总人口中的比例相对减少有关。据统计,1990-2003年,14-18岁以下,18-25岁两个年龄段的人口在全国总人口中所占的比例分别下降了0.9和16.5个百分点。2000年至2005年,全国青年人口的绝对数量减少了0.44亿人。二是全国刑事犯罪总数在不断增加,2010年比1990年增加了427147人。以1997年刑法的颁布为界的前10年中,全国公安机关年平均刑事案件立案数为1714722件,而后10年年均立案数为3988818件,后者是前者的2.3倍;前10年法院刑事案件一审年均收案数为445401件,而后10年年均收案数为623454件,后者是前者的1.4倍。[2]
  已有数据表明,1990-2010年社会转型的二十年间,在全国刑事犯罪仍然处于上升的社会背景下,我国青少年犯罪,尤其是未成年人犯罪得到了一定程度的控制,是值得肯定的。然而,18至25岁年龄段作案人员比重仍高于该年龄段人口在全国总人口中的比重。因此,预防青少年犯罪的工作仍然任重道远,创新青少年社会管理将是全面建成小康社会进程中的一项重要工作。
  (二)我国青少年犯罪的规律性变化

中小学减的负已经加到家长身上了


  1.青少年短刑犯是拉动重新犯罪率的主要量能
  短刑犯多界定为被判处5年或3年以下自由刑的罪犯。大量实证调查资料表明,原判3年以下的短刑犯出狱后重新犯罪的可能性较大。由于短刑犯的增多,造成重新犯罪难以抑制地增加。据对山东、广东、浙江、湖北、新疆五省(区)的调查统计,1982年释放的原判3年以下有期徒刑的短刑犯,重新犯罪率为14.84%,比上述五省(区)同年刑满释放人员总的重新犯罪率(9.93%)高出4.91个百分点。上海市1982年释放的原判3年以下短刑犯的重新犯罪率为21.57%,比原判3年以上的重新犯罪率12.21%高出9.36个百分点。[3]
  据湖北江北监狱2011年对1000名重新犯罪人员的最新调查,在3年以内第二次重新犯罪人数高达26.5%,在5年以内第二次重新犯罪人数高达48.6%。[4]
  “天津市犯罪调查科研数据库”[5]对1990至2005年重新犯罪人员的调查统计结果也说明短刑犯重新犯罪的比率高(表2)。
  表2 1990—2005年天津重新犯罪人原判刑期情况(单位:%)

┌─────┬─────┬─────┬─────┬─────┬─────┬─────┐
│原判刑期 │1990年  │1993年  │1996年  │1999年  │2002年  │2005年  │
├─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│3年以下  │43.1%   │63.0%   │63.4%   │56.3%   │66.9%   │71.7%   │
├─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│3年至5年 │20.4%   │21.7%   │18.6%   │23.0%   │14.2%   │13.8%   │
├─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│合计   │63.5%   │84.7%   │82.0%   │793%   │81.1%   │85.5%   │
└─────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┘

  
  表2中数据表明,原判3年以下的短刑犯出狱后再犯罪的,从1990年的43.1%开始一路走高,除1999年略有下降外,呈现逐年上升的趋势,2005年比1990年上涨了28.6个百分点。原判5年以下的重新犯罪人从1990年的63.5%上涨到2005年的85.5%,上涨了22个百分点。由此可见,短刑犯重新犯罪的比率高,且在短刑犯中青少年罪犯占50%以上,说明青少年短刑犯已成为重新犯罪的主要群体。
  青少年短刑犯是拉动重新犯罪率上升的主要量能。据有关资料统计,青少年重新犯罪率20世纪80年代为7%,90年代便上升到17%。有专家曾预言,青少年违法犯罪的初始年龄,20世纪90年代比70年代将提前2

  ······

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【注释】                                                                                                     
【参考文献】

[1]应松年.社会管理创新引论法学论坛,2010(6).

[2]丛梅.未成年人重新犯罪实证研究[J].河南警官学院学报,2011(2).

[3][8]丛梅.重新犯罪实证研究[M].天津:天津社会科学院出版社,2010:49-58.

[4]湖北江北监狱课题组.重新犯罪原因的调查与思考[J].犯罪与改造研究,2012(11).

[5]柳晓森.问题少年哪里出了问题?——我国青少年违法犯罪情况扫描[N].人民日报,2004-06-09.

[6][9]陆志谦.当代中国未成年人违法犯罪问题研究[M].北京:中国人民公安大学出版社,2005:11,48,53.

[7]张远煌,姚兵.中国现阶段未成年人犯罪的新趋势[J].法学论坛,2010(1).

[10][美]路易丝·谢利.犯罪与现代化[M].何秉松译.北京:群众出版社,1986:161.

[11]杜强强,翟中东.关于重新犯罪防治政策调整的思考[J].法学家,2009(2).

[12]翟中东.国际视域下的重新犯罪防治政策[M].北京:北京大学出版社,2010:46.

[13]孙胜歌,张寒玉.多环节进行未成年人刑事检察改革[N].检察日报,2003-09-02.

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