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【期刊名称】 《中国法律》
中国法治与经济发展
【英文标题】 The Rule of Law and Economic Develonment in China
【作者】 郭建安 查庆九【作者单位】 司法部司法协助外事司 司法部办公厅
【分类】 法律信息【期刊年份】 2008年
【期号】 1【页码】 17
【全文】法宝引证码CLI.A.1140752    
  经过30年的改革开放,中国经济社会发展迅速,综合国力显著增强,人民生活大幅改善。与经济体制改革的进程相适应,中国的法治建设也取得了显著成就。
  一、驶入快车道的中国法治建设
  中华人民共和国成立伊始,中央联合政府就开启了新中国法治建设的进程。在1949年2月废除国民党政府的「六法全书」之后,先后颁布了作为临时宪法的《中国人民政治协商会议共同纲领》和第一部《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国中央人民政府组织法》、《中华人民共和国人民法院组织法》、《中华人民共和国人民检察院组织法》、《中华人民共和国婚姻法》、《中华人民共和国惩治贪污条例》等,着手起草刑法、刑事诉讼法和民法等基本法律;建立了最高人民法院、最高人民检察署和司法部等司法机关和司法行政机关;在宪法和人民法院组织法等法律中,确立了在法律面前人人平等、审判公开、被告人有权获得辩护、人民法院独立审判等现代法治的基本原则。但是,「文化大革命」中断了新中国社会主义法治建设的进程。
  1978年中国实行改革开放政策,中国在确立「经济建设为中心」的同时,提出要大力发展社会主义民主和法制,开始了一个恢复和完善法治建设的新里程。中国的法治建设取得长足发展。1997年中国提出了依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略,1999年通过《宪法修正案》,把依法治国载入了《中华人民共和国宪法》,使之成为建设现代化中国的治国基本方略和宪法原则。2004年全国人大通过《宪法修正案》,确立了国家尊重和保障人权、保障私有财产的原则。2007年《物权法》通过,标志着社会主义市场经济进一步完善。
  (一)中国特色社会主义法律体系逐步建立。1978年末实施「改革开放」国策之后,中国首先恢复的基本制度之一便是社会主义民主和法制并为此开始了新时期的立法进程。30年来,中国颁布了1982年《宪法》,并对其进行了四次修改,制定了31条《宪法修正案》。全国人大及其常委会制定了220多件现行有效的法律,地方人大及其常委会制定了近7700多件现行有效的地方性法规,国务院和各部委制定了8000多部行政规章。此外,全国155个民族自治地方共制定自治条例133件,单行条例418件,民族自治地方根据本地实际制定对《婚姻法》、《继承法》、《选举法》、《土地法》、《草原法》等国家法律的变通和补充规定68件。目前,中国已经建立了以宪法为核心的包括宪法及相关法、民商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼和非诉讼法等法律部门的法律体系框架,中国政治生活、经济生活、社会生活和文化生活的主要方面,基本实现了有法可依。
  (二)司法机构和司法制度逐步得到恢复、健全和完善。为了建立和实施法治,中国政府自1978年起逐步恢复、健全和完善各级司法机构和各项司法制度。改革开放以来,中国先后恢复了检察机关、司法行政机关,重建或新建了检察、仲裁、律师、公证等制度,完善了侦查制度、监狱制度、人民调解制度等,建构了有中国特色的司法体制。目前,中国共设立各级法院3548个,法官19万多人。设立各级检察院3626个,检察官14万多人。作为国家的审判机关,法院依法独立行使审判权。作为国家的法律监督机关,检察院依法独立行使检察权。1979年恢复律师制度以来,中国律师队伍和律师业务发展飞速,截至2006年底,中国已有律师事务所1.3万多个,律师13万多人。2007年10月28日,全国人大常委会修改了《中华人民共和国律师法》。中国自1994年开始建立法律援助制度,制定了《法律援助条例》。目前,中国各地已建立法律援助机构3023个。2005年8月,全国人大常委会修改了《中华人民共和国公证法》,进一步完善了中国的公证法律制度。目前,中国有公证机构3150个,执业公证员近15000人,全年办证1000多万件,其中涉外公证290多万件。近年来,中国还建立了国家统一司法考试制度,对法官、检察官和律师实施统一的准入门槛;建立了统一的司法鉴定管理体制,进一步提高了司法鉴定的公正水平;建立了国际司法协助制度,开展和加强了与外国的司法合作。
  (三)政府逐步实现依法行政。中国政府机关近20年来积极推行了依法行政,带头践行「依法治国」方略。1990年10月1日正式生效的《行政诉讼法》,明确规定了中国行政案件的诉讼监督制度,明确了政府的法律责任。1994年5月全国人大常委会通过了《国家赔偿法》,具体规定了行政赔偿的范围、主体和程序。依据此法,全国中级以上人民法院均设立了赔偿委员会。1999年开始实施的《行政复议法》,首次赋予了公民对政府红头文件提请审查的权利,行政复议已经成为行政诉讼之外民告官的又一条重要途径。同年,中国政府颁布《关于全面推进依法行政的决定》,提出了依法行政的任务和要求。2004年3月又颁发《全面推进依法行政实施纲要》,确立了建设法治政府的目标。为了推行依法行政,国家制定了一系列法律、法规,初步建立了依法行政的基本法律制度。目前,中国国务院共制定了650多件现行有效的行政法规,国务院所属的各个部委和各省、各自治区、直辖市地方政府制定行政规章50,000余件。为了实施《行政许可法》,减少行政许可项目、规范行政许可行为,中国各地方、各部门按照国务院的部署,对本地方、本部门的行政许可项目、依据、实施主体进行了全面清理。上述制度和做法已成为中国推行依法行政的体制基础,它们的依法运作是实行法治行政的良好开端。
  (四)各种形式的法律监督日益完善。1978年以后,中国逐步建立和加强了法律监督制度。法律监督包括立法监督、行政监督和司法监督等。在立法监督方面,全国人大及其常委会1988年建立立法检查监督制度,2004年成立了法规备案审查室。从1993年~1997年,有3,692件地方性法规报送全国人大备案,全国人大各专门委员会审结了2,045件,其中发现与宪法和现行法律相抵触的共计93件,占审结总数的4.54%。到2003年5月底,国务院共报送全国人大常委会备案86件行政法规。执法检查是全国人大常委会的一项重要职能。1993年~1997年,八届全国人大常委会共检查了19部法律和有关法律问题的决定的实施情况,先后组织了23次执法检查。1998年~2002年,九届全国人大常委会共检查了21部法律和有关法律问题的决定的实施情况,先后组织了22次执法检查,检查的内容涉及农业、环保、教育、科技、基层民主建设、社会治安等领域。在行政监督方面,从1987年~1996年,有2.8万余件行政法规和规章在国务院备案,通过备案审查,发现存在各类问题的法规规章1,500余件,国务院有关部门依据实际情况对其中的400余件作出了要求其自行修改或者予以撤销等处理。在司法监督方面,最高人民检察院2003年8月开始实施人民监督员制度,进一步加强了司法监督的力度。
打遮阳伞就显得很娘

  (五)面向全体公民开展的法制宣传教育活动成效显著。中国政府从1986年开始,开展了一项长期在全体民众中普及法律知识教育的活动。通过1991年~1995年的「二五」普法,中国8.1亿普法对象中有7亿人接受了法律常识教育。1996年~2000年的「三五」普法期间,中国普法工作取得长足进展,50多个重要法律法规被全国普法办列入重点宣传普及计划,全国8亿多普法对象中有7.5亿参加了各种形式的学法活动。2001年~2005年中国实施了「四五」普法规划,以宪法为核心的法律知识得到较为广泛的普及,人民群众的法律意识和法律素质明显提高;依法治理工作深入开展,各项事业的法治化管理水平逐步提高。从2006年开始的「五五」普法将进一步提高全民法律意识和法律素质,进一步增强公务员社会主义法治理念,提高依法行政能力和水平,进一步增强各级政府和社会组织依法治理的自觉性。
  (六)对现行司法体制和工作机制进行初步改革。为了适应加强社会主

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