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【期刊名称】 《中国法律》
中国进一步加强人民调解工作
【英文标题】 China Further Strengthens People’s Mediation System
【作者】 姜爱东【作者单位】 司法部基层工作指导司
【分类】 司法【期刊年份】 2007年
【期号】 6【页码】 39
【全文】法宝引证码CLI.A.1140716    
  2007年7月6日至7日,中国司法部与最高人民法院在北京联合召开全国人民调解工作会议。会议总结了近年来人民调解工作,表彰在人民调解工作中作出突出贡献的先进集体和个人,安排当前和今后一个时期的人民调解工作,旨在进一步推进人民调解工作的发展,为构建社会主义和谐社会作出新贡献。
  人民调解制度是一项具有中国特色的法律制度。它是指在依法设立的人民调解委员会的主持下,在纠纷当事人自愿的基础上,以国家法律、法规和政策为依据,通过说服教育、规劝疏导促使纠纷当事人互谅互让,就纠纷解决达成协议,从而消除纷争的一种群众自治活动。在《宪法》、《民事诉讼法》、《继承法》、《村民委员会组织法》、《居民委员会组织法》、《人民法院组织法》当中对人民调解工作均有明确规定。1989年,国务院颁布了《人民调解委员会组织条例》(以下简称《条例》)。《条例》规定,城市居民委员会、农村村民委员会、企业事业单位设立人民调解委员会。2002年中央办公厅、国务院办公厅转发《最高人民法院、司法部关于加强新时期人民调解工作的意见》,将人民调解委员会的设置扩大到农村乡镇和城市街道以及诸如行政接边的区域、行业等,以调解村居调委会调解不了的疑难复杂矛盾纠纷。
  人民调解委员会依据法律、法规、政策对民问纠纷进行调解,法律、法规、政策没有明确规定的,依据社会公德进行调解;在双方当事人自愿平等的基础上进行调解;尊重当事人的诉讼权利,不能因为未经调解或调解不成阻止当事人向人民法院起诉。人民调解委员会根据当事人的申请进行调解,当事人没有申请的,也可主动调解;调解纠纷首先查明事实,分清是非,然后通过说服教育,帮助当事人消除隔阂,达成协议。在人民调解委员会主持下达成的调解协议具有合同性质的法律效力,当事人应当自觉履行。一方当事人不履行协议或者达成调解协议后反悔,另一方当事人可以就调解协议向人民法院起诉,也可以就原纠纷向法院起诉。就原纠纷向法院起诉的,可以调解协议进行抗辩,符合法律规定的调解协议,可以直接向法院申请支付令。人民调解委员会调解民间纠纷不收费。
  人民调解委员会一般由委员3人以上组成。委员由群众选举产生,每五年改选一次。目前,全国共有人民调解组织84.2万个,其中村(居)调委会69万多个,乡镇(街道)调委会4.1万多个,企业、事业单位调解组织7.5万个,区域性、行业性调解组织1万多个,人民调解员498万多人,基本达到了城乡村(居)民委员会设调解委员会,村(居)民小组设调解小组,每十户设调解员或纠纷信息员,调解组织基本形成镇(街)调委会—村(居)调委会—调解小组的三级调解网络。近三年来,各地人民调解组织共调解各类矛盾纠纷1580多万件,调解成功率达到95%以上;防止民间纠纷转化为刑事案件16.4万件,涉及60.6万人。其中,调解各类疑难复杂纠纷及难点、热点纠纷近600万件,占调解纠纷总数的37.9%;调解公民与法人及其他社会组织之间的矛盾纠纷277.3万件,占调解纠纷总数的17.5%。通过对这些纠纷的化解,消除了大量不安定因素,增加了社会的和谐因素。
  不难看出,人民调解制度,是中国社会主义政治民主的组成部分,是人民群众自己参与社会事务管理的一种重要形式,也是国家多层次社会矛盾纠纷解决机制体系中的重要组成部分。一个趋于和谐的社会,一个成熟的法治社会,国家应当为不同类型的社会纠纷提供相应的解决渠道。经过几十年的实践,中国已初步形成了多层次的社会矛盾纠纷解决机制。比如当事人和解、第三人居中调解、行业协会的调解、人民调解、行政调解、仲裁、法院诉讼等等。在多层次的社会矛盾纠纷机制中,每种矛盾纠纷解决机制的具体形式都有自己的特点。其中人民调解组织遍布城乡、网络健全,人民调解员扎根基层、来自群众,人民调解工作具有平等协商、互谅互让、不伤感情、成本低、效率高的特色。通过调解解决矛盾纠纷,符合中国「和为贵」的传统,具有深厚的文化基础。做好人民调解工作,便于在第一时间发现矛盾纠纷,便于依靠广大人民群众化解矛盾纠纷,便于以最小的成本、最便捷的方式把矛盾纠纷就地化解在基层,防止矛盾纠纷激化。人民调解的这些特色和优势,可以避免大量矛盾纠纷进入诉讼和仲裁渠道,有利于及时有效地定分止争,因而在矛盾纠纷解决中具有基础的地位和作用。
  当前和今

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