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【期刊名称】 《中国法律》
建立所垄断法律制度健全统一开放竞争有序的市场体系
【英文标题】 Establ-ishment of Antimonopoly Law System and Improvement of Unified,Open Market System with Orderly Competition
【作者】 黄建初【作者单位】 全国人大常委会法制工作委员会
【分类】 反不正当竞争与反垄断法【期刊年份】 2007年
【期号】 5【页码】 22
【全文】法宝引证码CLI.A.1140704    
  
  十届全国人大常委会第二十九次会议于2007年8月30日审议通过了《反垄断法》,《反垄断法》将于2008年8月1日起施行。垄断是指生产经营者单独或者与他人结合、合谋或者以其他形式,排斥、支配或者限制其他生产经营者,在一定的生产经营领域限制或者排除竞争的行为。《反垄断法》是市场经济法律体系中的一个重要组成部分,它是国家调整经营者垄断行为的实体法和程序法的总称,其立法的宗旨在于预防和制止垄断行为,维护市场的公平竞争机制,提高经济运行效率,增强全社会的竞争力,并作为广大消费者和参加市场竞争的经营者保护自己的合法权益的法律依据。
  一、关于制定《反垄断法》的指导思想
  (一)中国的反垄断立法要从中国国情出发,不能照搬外国的反垄断制度。中国实行以公有制为主体、多种所有制经济共同发展为基本经济制度的社会主义市场经济,我们的竞争规则应当与社会主义市场经济的性质和发展要求相适应,在国家宏观调控指导下,统筹协调反垄断与实施国家产业政策的关系,保护和促进公平有序的市场竞争。因此,《反垄断法》在总则中规定,国家制定和实施与发展社会主义市场经济要求相适应的竞争规则,完善宏观调控,健全统一、开放、竞争、有序的市场体系。
  (二)中国的反垄断法律制度既要符合国际惯例,严格禁止典型的、世界各国普遍共识的严重限制、排除竞争的垄断行为,又要针对中国企业作为市场主体尚不成熟,市场存在着竞争不充分、不适度的实际情况,特别是各类企业发展不平衡,竞争能力亟待提高的客观要求,在制度安排上力求宽严适度,便于掌握和运用;既要有利于保护市场竞争,创造和维护良好的市场竞争环境,还要有利于企业做大做强和规模经济的发展。要发挥反垄断法律制度的导向功能和约束功能,培育企业依法自主、自立、自强的能力,使《反垄断法》成为制止垄断、鼓励竞争,提高产品质量和服务水平,保护消费者权益,促进经济结构调整的有力工具。
  (三)《反垄断法》应当起到促进改革开放、维护国家经济安全的作用。既要鼓励有利于经济发展、有利于市场竞争、有利于保护消费者权益的企业并购,同时也要保护关系国家利益、关系国计民生的产品和市场的竞争格局,限制以获取垄断利益为目的的恶意并购。《反垄断法》的制定和实施要有利于提高引进外资质量,能够发现并制止可能损害国家安全的并购行为,建立起一套能够根据变化的情况适时进行调整的应对机制。
  (四)《反垄断法》既是国家维护市场竞争秩序的重要手段,又是经营者的行为规范。由于中国这方面的实践经验还不足,制定《反垄断法》主要是将反垄断的基本原则、基本制度确立起来,使之可以在今后的实施中逐步加以完善。
  二、关于《反垄断法》的基本制度
  (一)禁止垄断协议
  垄断协议,是指经营者达成或者采取的旨在排除、限制竞争的协议、决定或者其他协同行为。这是经济活动中最常见、最典型的垄断行为,对市场竞争危害很大。因此,《反垄断法》明确规定,经营者不得违法达成垄断协议。一是,具有竞争关系的经营者之间达成的固定或者变更商品价格,限制商品的生产数量或者销售数量,分割销售市场或者原材料采购市场,限制购买新技术、新设备或者限制开发新技术、新产品以及联合抵制交易等横向垄断协议。二是,经营者与交易相对人达成的固定向第三人转售商品的价格,限定向第三人转售商品的最低价格等纵向垄断协议。来自北大法宝
  在经济活动中,经营者达成的有些协议虽然具有限制竞争的后果,但整体上有利于技术进步、经济发展和社会公共利益。对此,《反垄断法》借鉴各国反垄断法律制度的通例规定了相应的豁免制度,即如果经营者能够证明达成的协议不会严重限制相关市场的竞争,不损害消费者的利益,而是为了:(1)改进技术、研究开发新产品;(2)提高产品质量、降低成本、增进效率,统一产品规格、标准或者实行专业化分工;(3)提高中小经营者经营效率,增强中小经营者竞争力;(4)节约能源、保护环境、救灾救助等社会公共利益;(5)发生经济不景气,缓解销售量严重下降或者生产明显过剩等目的的,可以得到豁免,不予禁止。此外,根据国际惯例,为保障对外贸易和对外经济合作中的正当利益的,也可以得到豁免,不予禁止。
  (二)禁止滥用市场支配地位
  市场支配地位是指经营者在相关市场内具有能够控制商品价格、数量或者其他交易条件,或者能够阻碍、影响其他经营者进入相关市场能力的市场地位。一般说来,具有市场支配地位的经营者都是市场份额较大、实力较雄厚的大公司、大企业。《反垄断法》规定,禁止具有市场支配地位的经营者从事下列滥用市场支配地位的行为:(1)以不公平的高价销售商品或者以不公平的低价购买商品;(2)没有正当理由,以低于成本的价格销售商品;(3)没有正当理由,拒绝与交易相对人进行交易;(4)没有正当理由,限定交易相对人只能与其进行交易或者只能与其指定的经营者进行交易;(5)没有正当理由搭售商品,或者在交易时附加其他不合理的交易条件;(6)没有正当理由,对条件相同的交易相对人在交易价格等交易条件上实行差别待遇;(7)国务院反垄断执法机构认定的其他滥用市场支配地位的行为。
  为了便于反垄断执法机构准确有效地执法,《反垄断法》在总结国际上反垄断立法和执法经验的基础上,规定了认定经营者具有市场支配地位需要考虑的因素,包括:(1)该经营者在相关市场的市场份额,以及相关市场的竞争状况;(2)该经营者控制销售市场或者原材料采购市场的能力;(3)该经营者的财力和技术条件;(4)其他经营者对该经营者在交易上的依赖程度;(5)其他经营者进入相关市场的难易程度;(6)与认定该经营者市场支配地位有关的其他因素。
  为了对具有市场支配地位的企业实施有效的监督,降低执法成本,防止和制止这些企业滥用市场支配地位。《反垄断法》规定,一个经营者在相关市场的市场份额达到二分之一,两个经营者在相关市场的市场份额合计达到三分之二,三个经营者在相关市场的市场份额合计达到四分之三,反垄断执法机构就可以推定相关经营者具有市场支配地位。当然,被推定具有市场支配地位的经营者有权利提出反证,如有证据证明上述推定不成立的,则可以不认定其具有市场支配地位。
  《反垄断法》并不反对企业做大做强取得市场支配地位,只是禁止优势企业滥用市场支配地位从事排除、限制竞争的行为,阻碍技术进步,损害消费者和其他经营者的合法权益。这是许多国家反垄断法通行的原则。《反垄断法》从中国现阶段经济发展的实际情况出发,体现法律制度的导向功能,既要防止经营者过度集中形成垄断,又要有利于国内企业通过依法兼并做大做强,发展规模经济,提高产业集中度,增强竞争力。因此,《反垄断法》一方面规定,经营者可以通过公平竞争,依法扩大经营规模,提高市场竞争能力,同时明确规定,具有市场支配地位的经营者,不得滥用市场支配地位。这体现了增强国有经济在关系国家安全和国民经济命脉的重点行业和关键领域的控制力的要求,有利于国内企业依法竞争,做大做强;也可以有效地预防和制止具有优势地位的企业滥用市场支配地位,损害消费者和其

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