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【期刊名称】 《当代法学》
MIGA新世纪发展战略与中国的对策
【作者】 陈欣【作者单位】 厦门大学法律系
【分类】 国际投资法【期刊年份】 2001年
【期号】 10【页码】 8
【全文】法宝引证码CLI.A.177287    
  
  MIGA成立至今已经10余年,其正式成员国由最初的67个增加到现在的152个,从MIGA担保中获益的国家有69个,其中包括28个低收入国家。截至2000财政年度,MIGA已经承保近300个项目,担保总额为44亿美元,净担保额将近28亿美元,促进约400亿美元的投资流向发展中国家。在保险理赔方面,MIGA开业至今涉及8起政治风险纠纷,其中的6起在投保人正式提出索赔请求之前,经MIGA调解,以协商方式解决;另一起有关在印度尼西亚的电力公司案。MIGA已于2000年6月付赔[1]。总的来说,MIGA在国际投资保险界的地位,已经得到了其他投资保险机构(官方、私营)、投资者和东道国的普遍认同。
  一、MIGA新世纪发展战略
  《MIGA Review 2000》(以下简称“回顾”)主要包括活动总结、比较优势、外部环境、发展战略等四个部分。前三部分,MIGA对国际投资保险市场的发展趋势作了充分的调查研究,并剖析了自身担保制度的优劣所在。在此基础上,MIGA按照强化发展性,坚持审慎的财务政策,满足客户需求和积极开展合作等四项原则,提出了拓展“多边领地(Mult—Niche)”的新世纪发展战略。
  (一)优先担保的领域
  1、重视对低收入发展中国家(特别是非洲国家)的支持
  目前,许多低收入发展中国家正在进行政治、经济改革,完善其投资环境,并建立资本市场体系以吸引外国投资。在这些国家,新的、合格的投资机会不仅出现在传统部门,如采矿业和农业,而且也出现在基础设施建设和服务行业等新兴部门。但是,由于其突出的政治风险的存在和政府允诺的不确定性,投资者对投资于这类国家普遍抱怀疑态度;私营保险机构一般也不愿承保这些项目的政治风险。
  在这种情况下,对于已经完成改革的国家,MICA将会先行为该国的投资项目提供担保。这样既可以促使潜在的跨国投资者看到这些国家良好的商业环境,也可以鼓励其他私营保险机构承保此类投资。另外,如果项目符合MIGA担保的适格要件,MIGA还将考虑对私营机构已经承保的项目进行分保。对于那些仍在努力进行改革的国家,MIGA则会通过综合性的计划,例如设立办事处,开展技术性援助,帮助其完善法律法规,与政府机构或世行在该国的机构合作等方法改善其投资气候。
  2、促进对中小投资项目(简称“SMES”)的担保业务
  在许多发展中国家,中小项目的外国直接投资具有重要的经济和社会效益,它可以增加就业机会,促进技术转让以及带动地方的经济发展。但是,政府对中小项目却通常没有财政支持,服务也经常不到位,再加上此类项目的保费低、出险的可能性较大,因此,其他保险机构对之都抱保留态度。
  而就MIGA而言,这些难题并非不能克服。首先,MIGA的业务遍布于绝大多数发展中国家。因此,对中小项目风险的评估和预测处于MIGA的整个大市场下,无须花费额外的时间和精力;其次,东道国如果对NIGA承保的项目违约,不但会受到来自MIGA这一国际组织本身的压力,同时还可能受到来自整个世界银行集团的压力,甚至还会受到MIGA其他成员国的压力。因此出险的可能性较低[2],再次,MIGA将采取各种有效的措施简化程序以适应中小项目的需要。例如,中小项目的投资者经常会因为不能满足环境标准又不能立即改进而得不到MIGA的担保,现在,MIGA在不降低标准的前提下,将会放宽达到标准的时间或为其改进提供合理的建议。从1993年起,MIGA已经在26个成员国(包括17个低收入国家)承保了50多个项目,占NIGA总合同数的11%。在未来的5年内,MIGA仍会继续和世界银行新成立的SME部门及其他机构合作,促进中小项目在东道国的发展。
  3、推进发展中国家之间的投资担保业务
  一般来说,如果一个国家有成熟的官方政治风险保险机构,该国的投资者对投资于发展中国家并不会有过多的顾虑。但是,许多发展中国家并没有这样的机制,该国的国民也不可能取得它国官方保险机构的承保,而私营保险机构对此类小项目又不感兴趣,以至于许多有意对外投资的私人投资者滞足不前。因此,这也是MIGA值得关注的一个领域。今后,MIGA会通过即将建立的全球投资信息交换系统加强发展中国家间的商业联系,特别是鼓励发展中国家投资者将其在国外的资本投回本国。
  (二)MIGA需要拓展的新机会和采取的具体措施
  在MIGA开展业务的13年间,国际投资保险业已经发生了很大的变化。这就要求MIGA抓住各种新的机会,拓展业务空间。为了有效地实施拓展业务的“多边领地”计划,MIGA拟采取的措施主要包括以下几个方面:
  1、开展新的投资促进活动,尤其是信息传播领域
  就投资信息传播领域而言,MIGA在利用Internet促进国际投资方面始终处于领先地位。目前,MIGA已经正式启用IPAnet和Privatization Link两个电子网络。IPAnet主要是通过国际互联网,把全球范围内的私人投资者和投资中介机构以及新生市场紧密地联系在一起,并为潜在的私人投资者提供当地的市场分析、法律政策环境、成功的先行实践、联系的方式等信息。而Privatization Link则主要提供发展中国家(例如东欧)私有化的进程,以及某些允许私人参股的基础设施建设工程,鼓励外国投资参与到这些国家私营部门的发展中。另外,MIGA也将继续采用传统的方式。如召开投资促进会议、组织专题讨论会、举办管理研讨班等方式促进外国直接投资的产生。
  2、在优势互补的基础上,进一步发展与其他各类国际投资保险机构的业务合作关系(简称cuP)
  在这方面,MIGA主要通过合约分保、临时分保、共保和合作担保计划(简称CUP[3])等方式来加强与官方、私营保险机构的合作。例如,1997年4月和1998年12月,MIGA分别与ACE、XL两家私营保险公司签订了合约分保协议,对于,MI—GA所有金额超过1千万美元、期限长于20年的项目,ACE和XL都予以分保。MIGA因此而使其担保容量扩充至单个项目极值为2亿美元,单个东道国或有负债极值为6.2亿美元[4]。另外,MIGA于1997年开展的CUP计划也卓有成效。它主

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