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【期刊名称】 《犯罪研究》
完善治安防控体系 构建平安和谐社会
【英文标题】 Improving Crime Prevention System and Building a Safe Harmonious Society
【作者】 程琦【作者单位】 华东政法学院
【分类】 公安管理法
【中文关键词】 社会治安 防控体系 社区警务 情报信息主导 警务战略
【期刊年份】 2006年【期号】 2
【摘要】

完善社会治安防控体系,提高社会治安防控能力,是预防和减少犯罪案件发生的有效途径一构建平安和谐社会,应从加强预防犯罪着手,打击与预防结合,以改变“打不胜打,防不胜防”的被动局面。本文通过介绍欧美国家实行的社区警务情报信息主导战略,从重视情报信息主导战略的角度来阐述,加强警务情报信息主导工作,以完善当前的治安防空体系。

【全文】法宝引证码CLI.A.130730    
  
  

第十届全国人民代表大会第三次会议上国务院总理温家宝在政府工作报告中提出要“加强社会治安综合治理,积极推进社会治安防控体系建设。依法严厉打击各种刑事犯罪,增强人民群众的安全感。”是对党的十六届四中全会上胡锦涛总书记及党中央提出的构建和谐社会的理念和目标作了具体部署。建设和谐社会离不开社会的稳定,建立平安家园更需要环境的治安,构筑严密有效的社会治安防控体系,就是要立足于防范,建立和完善治安防控体系。

第11届联合国预防犯罪和刑事司法大会就预防和惩治犯罪、综合治理、惩防结合达成了共识,并提出了实行早期的预警措施,防患于未然。在当前坚持预防为主,积极推进治安防控体系建设的态势下,完善社会治安防控体系,提高治安防控能力,是预防和减少犯罪案件发生的有效途径之一,打击与预防结合,从而改变“打不胜打,防不胜防”的被动局面,实现社会治安明显好转。为实现良好治安,体现形成布局合理、反应迅速、打击有力、防控有效的社会治安防控体系和工作机制,使得治安有明显进步,保障人民群众安居乐业,更要落实社会治安综合治理的各项措施,建立健全治安防范网络。建立和完善社会治安防控体制就是要有一套社会的防控网络和防控机制。因此在当前动态、开放的社会格局下,警方对情报信息的依赖和需求是日益凸现,准确的情报信息对于警务部门提高打击效率、增加打击精度、降低打击成本和增强防控能力的价值是勿庸置疑的。执行情报信息主导警务战略措施,对提高社会治安防控能力,有效预防和减少犯罪,起到了积极的推进作用。英美国家正在实行的情报信息主导警务战略,对提高我国当前防控机制,能起到一定的借鉴作用。

一、情报信息主导警务战略的兴起

英美一些发达国家早在20世纪70年代开始实行社区警务战略,其被称为“第四次警务革命”[1],这是对第三次警务革命的反思和发展。它在努力保持装备现代化进程的同时,以动员全社会的力量打击与预防犯罪为目的,把社区警务视为警察工作的主要内容。在这被称作第四次警务改革浪潮的社区警务战略方兴未艾的时候,20世纪90年代初期,一种与社区警务战略不同的新战略在英美国家已经悄然兴起。这种战略在英国被称为以情报为导向的警务战略(Intelligence-ledpolicing):在美国被称为以犯罪情报的计算机统计分析为基础的警务战略,简称CompStat[2](ComputerorComparisonStatistics的缩写形式):甚至被称为“战略控制系统”——本文称其为情报信息主导警务战略。该战略自创生以来,在英美国家发展迅速并对警务实践产生了巨大的影响,被认为是继社区警务战略之后警务战略的新转向一一情报信息警务战略,是英美等发达国家的先进警务理念和警务工作模式,亦被称为“第五次警务革命”[3]。应该注意的是,“情报信息”的概念更多是依靠更广泛的技术运用,而不是仅依靠人力资源(例如便衣侦探),在这一点上,20世纪90年代在纽约以计算机统计分析作为评价管理者手段的做法代表了警务工作的一大突破,因为该做法能够测试出肩负犯罪控制的管理者的效率和领导能力。该战略既具预防性又具可操作性。换句话说,它使警察管理人员更好地确定问题结症,预测趋势,分配警力以及把重点放在公共秩序和控制上。

(一)情报信息警务战略的起源[4]

信息警务战略起源于上世纪70年代的警务改革。90年代起,飞速发展的科技革新在美国的警务工作中逐步展开,各警局开始认识到收集和分析罪犯情报信息,对预防打击犯罪的战略重要性。威廉·布雷特是制定这项战略的重要人物,他于1990年至1992年任纽约市交通警察局局长期间,积极推行改革,实施有效的警务战略,使当时纽约地铁的犯罪案件下降了50%。1994年1月,纽约市长鲁道夫·朱利安尼上任之后,任命威廉·布雷特为纽约市警察局长。当时,纽约犯罪率仍居高不下,不断上升的犯罪率成为警察局应当解决的头等问题。但是,另一方面,纽约警察的整体士气处于低迷的状态,工作效率低下。布雷特决定采取强力有效措施扭转这一局面。为此,布雷特举行每周一次犯罪控制工作会议,召集全局各辖区及其相关部门负责人开会,要求他们汇报当前的犯罪情况,并就当前犯罪的情况与上年同期的情况进行比较,同时,还要求他们说明已采取的或将采取的哪些措施预防和打击犯罪。对于那些不能履行工作职责的领导,不是调任其他工作岗位就是撤职。在布雷特实施改革的第一年,纽约警察局76个辖区的警察局局长中有3/4人因不能适应新的工作模式被撤职。对于布雷特来说,他作为警察局长,就像管理一个大型企业一样,要为明确的目标而奋斗。他的目标就是减少犯罪数量,保障公共安全,提高人们生活质量。为了实现这个目标,布雷特要求参加每周工作会议的150多位包括分局局长、处长、探长和情报专家在内的人员根据基层上报的数据分析犯罪现状,并在地图上明确标明各类案件的高发点和易发点,然后,相关地区的责任人要对该辖区的犯罪现状有针对性地采取措施。[5]布雷特推行的新工作方式借助于不断成熟的计算机技术最终成为一种新的警务战略,即情报信息主导警务战略(CompStat)。

(二)美国推行新型警务管理模式——情报信息主导警务[6](本文称之为信息警务)

情报信息主导警务战略是目前流行于美国警方的热门话题,从90年代起,纽约警察局信息警务管理的成功模式不断被美国其他各州的警务部门所采纳[7],各警局开始认识到收集和分析犯罪情报信息的战略重要性。在情报信息主导警务战略中所运用的方法和资源,实施情报信息主导警务的步骤,显然科技是催化剂:实施情报信息主导警务战略,对警务工作产生了重要的影响,取决于以下四个方面。

1、准确、及时的情报——信息警务的基础

犯罪情报对于整个战略来说是基础,居于至关重要的位置。警务部门要有效地对犯罪做出反应,就需要准确了解犯罪变化规律特点、发展态势的动态分析,如具体犯罪行为的发生时间、发生地点、以何种方式发生以及了解实施犯罪行为的行为人等一系列动态情况。警察在对犯罪行为做出的回应有效与否取决于警察在这方面掌握的犯罪情报是否准确。警察掌握的情报越准确,那么反应也就越迅速、越有效。北京大学互联网法律中心

值得注意的是,“情报信息”的概念更多是依靠更广泛的技术运用。而不是仅依靠人力资源(例如便衣侦探),在这一点上,纽约以计算机统计分析作为评价管理者手段的做法代表了警务工作的一大突破,因为该做法能够测试出肩负犯罪控制的管理者的效率和领导能力。该战略既具预防性又具可操作性。换句话说,它使警察管理人员更好地确定问题结症,预测趋势,分配警力以及把重点放在公共秩序和控制上。

在美国,犯罪情报的来源主要有:联邦调查局的“统一犯罪报告”记录:市民给警察局拨打报案电话的记录:警察讯问笔录:监狱管理部门、移民部门等相关机构获得的信息(包括对监狱犯人的提审记录、缓刑与假释机构关于缓刑或假释犯人的住所、去向等记录):线人的报告:私营保安部门、群众志愿联防组织等机构通过电台、闭路监控设备等渠道获得的信息:警察与社区召开会议的记录、警察与社区联系的谈话记录。在这些情报来源中,前两者,即联邦调查局的“统一犯罪报告”和市民给警察拨打的报案、求救电话是最主要的情报来源。在情报信息主导警务战略形成之初,美国纽约市警察局主要收集七种犯罪信息,如凶杀、强奸、入室盗窃、暴力侵害、抢劫、盗窃、盗车等七种犯罪行为这些信息是必须向美国联邦调查局呈报的。但是,随着收集的信息范围逐渐扩大,以至于连公共汽车和出租汽车司机提供的关于可疑人员和可疑情况的信息都被收集。

实施信息警务战略,警方必须多渠道获取信息,以便从大量的信息中分析提炼出准确的犯罪情报,从而使警方能够基本掌握犯罪高发地区、犯罪类型、作案手法、嫌犯范围以及社区存在的其他问题和犯罪趋势等。

2、积极、有效的战术——信息警务的手段

当警务部门的领导得到准确、及时的情报后,他们就必须制定有效的战术、拟定具体的行动方案、实施动态的防控、采用以快制快的工作方式,全面建立巡防网络的应对措施。最有效地利用情报信息主导警务的手段和方法,进行治安防控,预防打击犯罪。利用信息优化警务的举措,最初只是通过在地图上别曲别针的办法来分析犯罪类型。然而,如今发展为利用计算机及信息技术(Computer&InformationTechnology)、地理空间技术(Geo—spatialTechnologies)、地理信息系统(GeographicalInformationSystems)、犯罪模式侦查系统(ModusOperandiDetectionSystem)、犯罪分析专家(CriminalAnalysisExpert)、关系数据库管理系统(RelationDatabaseManagerialSystems)、法庭科学(ForensicScience)及单数字指纹系统(SingularPointDetectiononFingerprintMatchingPerformance)等科学的技术手段。[8]目前警务管理人员可利用的众多电脑程序扩大到进行模式分析、联系分析、财务分析、统计分析、内容分析、刑侦分析、警力分析、战术分析、照片分析等分析方法。越来越多的应用程序被用来帮助各级警官执行警务。美国大多数城市现在都为警车配备了能随时调用中心数据库资料的计算机,这是警务情报信息活动的一种较低层次的方式。

通过情报信息主导警务战略对各种疑难问题进行深入调研,调集各类警务管理人员、情报分析专家和警务战术专家等定期举行讨论会,反复论证。加强各方协作,对采集到的信息进行评估分析,集合大家的智慧准确地把握问题,保证重要的资源都被配置到最关键的地方。

情报主导战略与传统的警务战略有很大的不同。在传统的警务战略中,警察各部门之间彼此相互独立。但在情报主导战略中,对一定区域内预防和打击犯罪承担责任的是巡警,刑警以及其他部门都为巡警提供支持帮助。以往各警种部门都是在自己的责任范围内发挥作用,以实现各自的目标。但现在各方协作,共同发挥作用。各个部门的领导与巡警部门的领导都是情报分析、制定具体警务战术这一过程的参与者,为提出问题、确定目标、制定和实施战术而共同努力。

信息警务战略改变了以往各部门间各自为政,孤军作战的方式。而是通过资源共享,互通有无,警务部门可以在法律许可的范围内调动其他各种外部资源,与社区组织、其他政府机构共同制定方案。

3、迅速部署警力与有效整合资源——信息警务的关键

一旦制定好战术之后。指挥官就需要迅速部署警力,整合资源。这是实行信息警务的关键。如何部署警力,怎样整合资源,关键在于以下两个方面:

一是首长责任制



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