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【期刊名称】 《犯罪研究》
英国的社区矫正制度及其对我国刑罚制度改革的启示
【英文标题】 British Community Correction System and Its Revelations to the Reform of Penalty System in China
【作者】 刘晓梅【作者单位】 天津社会科学院
【分类】 比较法【中文关键词】 英国 社区矫正制度 刑罚改革
【期刊年份】 2006年【期号】 3
【页码】 76
【摘要】

英国的社区矫正制度颇具特色,他们有比较健全的社区矫正法律法规,完善的管理体制和明确的专业化分工,对我国刑罚制度的改革和目前的社区矫正试点工作具有借鉴意义。

【全文】法宝引证码CLI.A.130719    
  
  

英国是典型的判例法国家,目前没有统一的社区矫正法典,其社区矫正法律是在长期的审判实践中所形成并发展起来的。然而,近年来英国借鉴大陆法系的法律制度,加大了成文法的立法工作。2000年,英国出台的《刑事法院量刑权限法案》,对社区矫正制度作了比较完备的规定。其对我国目前正在进行的社区矫正试点工作,具有借鉴意义。

一、英国社区矫正工作机构及其任务

(一)机构设置和人员构成

英国负责社区矫正的工作机构在中央一级为内政部国家缓刑局(也有翻译为保护观察局或惩教督查局),国家缓刑局接受内政大臣直接领导,缓刑局由负责社区矫正执行和资源设施装备的两个部门组成,两个部门下设方案设置、保护公众和绩效衡量处室。在全国的10个行政大区的42个区设有地方缓刑服务局,直属国家缓刑局指导、管理和监督,中央和地方的缓刑机构工作人员共计17500人,称为矫正官,属国家公务员序列,由内政大臣任命,接受国家缓刑局的统一管理。[1]中央和地方的缓刑机构的工作经费和人员工资由中央财政支出。

在英国42个区设有42个地方假释委员会,受内政部缓刑局领导。主要工作职责是对符合条件的服监禁刑的罪犯适用假释,同时,地方假释委员会代表地方政府和民众对地方缓刑服务局的工作进行监督。其工作人员约有630名,其中一部分是属国家公务员,其余人员不属于公务员序列,由当地的具有一定法律知识、相应的社会地位的人员组成,主要组成人员为法官、政府议员和其他人员。获得这种工作职位是一种荣誉的象征,愿意从事此项工作的人员为数不少,在选用时,由本人提出申请,经国家缓刑局审核批准,内政大臣任命,任期三年,可以连任一次。[2]

根据未成年人社区矫正工作的特点,英国成立了全国未成年人司法委员会。此委员会属非政府组织,由负责缓刑的公务员、教师、警察和卫生部门的相关人员组成,主要工作是针对未成年人社区矫正刑罚的适用,负责与有关部门、社会各界的沟通和协调工作。

(二)工作任务和矫正措施

英国社区矫正工作机构的主要任务的完成和矫正措施的实施,是由国家缓刑局及其分支机构、地方假释委员会和全国未成年人司法委员会共同完成的,在工作中,国家缓刑局及其地方分支机构承担主要任务,包括以下几个方面:

一是对犯罪人进行量刑前调查和危险性评价。在案件判决前,由社区矫正工作机构对犯罪人的犯罪性质、原因、经济状况、家庭关系、人格情况、一贯表现等进行专门调查,并对其人身危险性和再犯可能性进行系统评估,然后将调查和评估报告提交法院,供法院判刑时作为参考。这种评估分析报告,对案犯是否适用社区矫正刑罚作出概括性论述和处理建议,对法官的量刑起到至关重要的作用。

二是监督和考察被判处社区矫正刑罚和假释的社区服刑人员。社区矫正机构接受本辖区的社区矫正人员后,要按照社区矫正对象的类别和特点作出矫正方案。这种个性化的矫正方案主要是依据以下六个方面因素而作出:其一是犯罪的类型和社区矫正刑罚的判决裁定内容:其二是社区矫正对象的社会倾向和思想情绪:其三是社区矫正对象对社会的认知程度:其四是社区矫正对象的人格偏激倾向:其五是社区矫正对象的劳动技能高低:其六是社区矫正对象的自我管理能力及其人际交往能力等。矫正方案作出后,交由专门的矫正官对特定的对象进行分组或个案矫正和监督。矫正官和社区矫正对象对该方案都必须严格执行。矫正对象若违反了方案的规定,矫正官会提请法官根据其情节轻重程度进行处理,法官有可能对原判刑罚作出调整,而对情节严重者,就有可能被收监。在英国,绝大多数社区矫正对象都能严格执行矫正方案。菊花碎了一地

三是管理缓刑集体宿舍。缓刑集体宿舍是介于监禁刑和非监禁刑之间的一种比一般缓刑要严格的刑罚处罚措施。从其性质来说,缓刑集体宿舍也是缓刑的一种,它适用于那些有轻微犯罪行为的未成年犯,但这些未成年犯多为吸毒者,在社会上服刑,不利于社会安全,所以将其集中起来加以管教。另有一部分无家可归的社区矫正对象,也集中在缓刑集体宿舍食宿,由矫正官指导其接受矫正考察。

四是领导和管理监护中心。社区矫正机构充分利用和调动所在社区的资源,并与地方缓刑局所在的地方政府、社会团体建立紧密联系,为社区矫正对象提供教育、培训、就业指导、娱乐及讨论的场所,以促进社区矫正对象加强与社会的沟通和联系,提高其社会认知能力和水平。

五是为社区矫正对象提供帮助和服务。社区矫正机构与有关社会福利机构、医疗服务机构、志愿者机构、劳工组织和企业家联合会等相关部门建立联系,为社区矫正对象提供的帮助和服务主要包括:戒毒、精神康复、心理治疗、帮助解决家庭矛盾、子女问题、居住问题及其学业和工作等方面的问题。社区矫正机构通过为社区矫正对象提供劳动技能培训、就业岗位与就业咨询服务,帮助他们获得社会福利与社会救济,能够提高矫正对象的自我认知能力、纠正其人格偏差,增强其自尊心和社会责任感。

六是定期将社区矫正对象的表现情况,向法院作出书面报告,根据服刑人员的矫正表现,提出减刑、定期解除和收监执行的建议和意见,由法官对社区矫正对象实施奖惩和作出解除矫正、收监执行或者变更有关裁定或判决。

二、社区矫正刑罚的适用和种类

(一)社区矫正刑罚的适用

现行英国刑事法律规定,依据刑罚适用的轻重,刑罚体系分为三个层次(英国已废除死刑):一是罚款:二是社区服务刑罚:三是监禁刑。据英国国家缓刑局统计,2000年英国判处的各种刑事案件刑罚适用比例如下:不起诉的占19%,被判罚款占23%,被判社区矫正刑罚的占33%,监禁刑占25%。社区矫正刑罚属于中等强度的刑种,适用于具有中等危害程度的犯罪行为的罪犯。当法官认为,根据犯罪行为的严重程度,不必判处监禁刑,但是,也不能满足于仅仅判处罚金等轻微刑罚时,应当对犯罪人适用社区矫正刑罚。社区矫正刑罚是司法实践中普遍适用、占据重要地位的一个刑种,法院判决犯罪人社区矫正刑罚的比例呈逐年上升趋势。1988年,9.5万人被判处社区矫正刑罚,1999年,15.2万人被判处,2002年则达到20万人。之所以出现以上情况,是由于适用社区矫正刑罚的重新犯罪率低于监禁刑,且行刑成本较低,据英国国家缓刑局统计,2002—2003年,社区矫正的支出为6.93亿英磅,根据社区矫正刑的监控程度不同,平均每个服刑人员为1500—6000英磅不等。因此,尽管与其他刑种相比,社区矫正刑罚是一种相对年轻的刑种.但很快发展为司法实践中普遍适用的种类,显示出越来越大的生命力。

(二)社区矫正刑罚的种类

社区矫正刑不是单一型的刑种,而是复合型的刑种,是一个多元化的刑种群,由多个单个的社区矫正令组成,这些矫正令是立法机关在近100年来,随着刑罚学研究的不断深入,在不同的时期,逐步分别确立的。司法机关在个案审判中,对某个被告人宣告的社区矫正刑,可以包括一个或多个社区矫正令。根据2000年的《刑事法院量刑权限法案》的规定,社区矫正刑包括缓刑令、假释、社区服务令、宵禁令、毒品治疗与检测令、出席中心令、监督令以及行为规划令等。[3]

缓刑令(Probation)适用于16周岁以上的犯罪人,期限为6个月以上3年以下。适用缓刑令,应当是保障犯罪人的改造与恢复,防止其再次犯罪、保护社会免受危害所必需的。[4]法院在判决中,明确一名缓刑官负责被告人的刑罚执行。缓刑官应当与犯罪人进行经常性的会见。缓刑令可以规定犯罪人在规定的期间内,居住在固定的私人住所内,也可以要求犯罪人住在指定的监管中心。如果法院认为,特定的犯罪人比一般被判处缓刑令的罪犯,对社会有更大的潜在危险,通常会要求犯罪人住在监管中心,加强对这类犯罪人的监管力度,以便增强对社会的保护。如果犯罪人的家庭环境较差,不利于其改造,法院也有可能要求其住在监管中心。缓刑令作为社区矫正刑的一种,是主刑,不得与其他主刑同时适用。但是,它可以与其他社区矫正令共同适用。例如,在判处缓刑令的同时,科处被告人宵禁令,禁止其在夜间外出,或者对吸毒的犯罪人,同时判处毒品治疗与检测令等。缓刑令也可以与罚金、没收财产等附加刑共同适用。最后,如果在刑罚的执行过程中,犯罪人取得了很大进步,达到了缓刑令要求的效果,而且,对其终止执行,犯罪人不会危害社会的,可以由缓刑官提出申请提前终止缓刑令。但是,犯罪人必须执行完毕全部刑期的一半。

假释(Parole)是指将执行了一定刑期的犯罪人附条件地从矫正机构提前释放到社区中,使犯罪人在监督之下执行完剩余刑期的行刑制度。被假释的犯罪人称之为“假释犯”(Paro1ee)。假释由假释委员会裁决,假释委员会的成员由国务大臣任命。假释犯必须已经服满其所判刑期的1/3或12个月,取其较长者。假释可

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