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【期刊名称】 《现代法学》
依法治国与精神文明建设
【英文标题】 Ruling the country By Law Building—Up of spiritual Civilization
【作者】 王威【作者单位】 西南政法大学
【分类】 法理学【期刊年份】 1997年
【期号】 1【页码】 72
【全文】法宝引证码CLI.A.172666    
  
  今后十五年是建设有中国特色社会主义事业的重要时期。在跨入这一时期的1996年,载入我国现代化建设事业史册的两件大事是:中共中央提出的“依法治国”方针为八届人大四次会议通过的《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》所确认,党的十四届六中全会通过了《关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》。这标志着我国以富强、民主、文明为目标的现代化建设进入新的里程碑,依法治国和精神文明建设成为今后长时期内重大的理论问题和现实问题。
  一、依法治国和精神文明建设是两项重要战略措施
  依法治国和精神文明建设都是邓小平同志建设有中国特色社会主义理论的重要组成部分,是我国社会主义建设的两项重要战略措施。依法治国就是依照体现人民共同意志、反映社会发展客观规律的法律来治理国家,国家的各项事务、社会的各种活动和公民的行为都应依法进行。这就是实行法治,建设社会主义的法治国家和法治社会。依法治国是治国方式的重大转变,是一场深刻的观念更新和制度变革。可以说,它标志着治国方式的重心从依靠行政措施、政策措施向法制措施的根本性转移。它包涵了对新中国47年来治国之道的成功经验的总结,对遭受的挫折和教训的反思。
  十一届三中全会以来,以邓小平同志为核心的第二代中央领导集体,领导全党和全国各族人民开始了进一步解放和发展生产力的伟大革命,要把中国由不发达的社会主义国家变成富强、民主、文明的社会主义现代化国家。在进行经济体制和政治体制改革的同时,邓小平同志提出了“发展社会主义民主,健全社会主义法制”,“必须使民主制度化、法制化”。“一手抓建设,一手抓法制”等一系列民主法制建设的基本方针。特别应当指出的是,1986年6月在中央政治局常委会上,针对端正党风和纠正不正之风问题,小平同志把加强法制提到关系全局的战略高度来认识问题,他指出:“我们现在的重点是端正党风,但从全局来说,是加强法制。我们国家缺少执法和守法的传统,从党的十一届三中全会以后,我们就开始抓法制,没有法制不行”。[1]同年9月他又针对政治体制改革问题,指出“要通过改革,在中国处理好法治和人治的关系,解决党和政府的关系问题”。[2]正是基于从全局高度、战略地位来指导法制建设,加强法制建设,自十一届三中全会以来,我国法制建设取得了举世瞩目成绩:以宪法为核心,民法、刑法、经济法、行政法和诉讼法为支柱的社会主义法律体系基本形成。截至1995年底,全国人民代表大会及其常务委员会共制定了280多部法律;国务院制定了700多部行政性法规,地方权力机关制定了400多部地方性法规。我国社会生活的各个方面基本上有法可依,有章可循。同时,重建或健全了行政执法机关和司法机关,重组或培训了执法和司法队伍,在公民中开展了普法教育,为依法治国,建设社会主义法治国家奠定了良好的基础。在进入承前启后的关键时期,江泽民同志根据邓小平同志一贯倡导的依法治国思想,对法制建设,依法治国问题给予了极大的关注,发表了《依法治国,保障国家长治久安》的重要讲话。他在讲话中指出:“依法治国是社会进步、社会文明的一个重要标志,是我们建设社会主义现代化国家的必然要求”,“加强社会主义法制,依法治国,是邓小平同志建设有中国特色社会主义理论的重要组成部分,是我们党和政府管理国家事务的重要方针。实行和坚持依法治国,就是使国家各项工作逐步走上法制化和规范化;就是广大人民群众在党的领导下依照宪法和法律的规定,通过各种途径和形式参与管理国家,管理经济文化事业、管理社会事务;就是逐步实现社会主义民主的法制化、法律化”。[3]
  “国家是文明社会的概括”。[4]社会主义精神文明是社会主义的重要特征,是现代化建设的重要目标和重要保证。加强精神文明建设与加强民主法制建设一样,是邓小平同志建设有中国特色社会主义理论的重要组成部分。早在1979年邓小平同志就指出:“我们要在建设高度物质文明的同时,提高全民族的科学文化水平,发展高尚的丰富多彩的文化生活,建设高度的社会主义精神文明”。[5]并提出把“坚持两手抓,建设社会主义精神文明”作为“整个社会主义现代化建设进程”,“或者叫坚持社会主义道路的四项必要保证”之一,[6]他提醒大家说,“我们在建设具有中国特色的社会主义时,一定要坚持发展物质文明和精神文明,坚持五讲四美三热爱。教育全国人民做到有理想、有道德、有文化、有纪律。”[7]在邓小平同志建设具有中国特色社会主义理论的指引下,党的十二届六中全会作出了《关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》,把社会主义精神文明建设放到我国社会主义现代化建设总体布局和战略地位高度,决议指出:“社会主义精神文明建设的战略地位,决定了它必须是推动社会主义现代化建设的精神文明建设,必须是促进全国改革和实行对外开放的精神文明建设,必须是坚持四项基本原则的精神文明建设”。[8]六中全会所确立的社会主义精神文明建设的基本指导方针,对于坚持以经济建设为中心、推动我国现代化建设、使两个文明建设协调发展,对于促进改革开放,建立社会主义市场经济体系,形成社会主义现代化建设的共同理想、价值观念和道德规范,防止和遏制腐朽思想和丑恶现象的滋长蔓延。对于吸收外国一切优秀文明成果,弘扬祖国传统文化精华,防止和消除文化垃圾的传播,抵御敌对势力对我“西化”和“分化”的图谋,起到重要作用,取得显著成效。十三届四中全会后,以江泽民同志为核心的党中央坚持两手抓、两手都要硬的方针,从多方面加强精神文明建设,作出了积极有效的努力。最近,党的十四届六中全会又作出《关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》,强调“把精神文明建设放到建设有中国特色社会主义事业的大局中来考察,放到整个世界的大局中来考察”,努力提高全民族思想道德素质,积极发展社会主义文化事业,深入持久开展群众性精神文明创建活动,切实增加精神文明的投入,加强和改善党对精神文明建设的领导。这对于在承前启后、继往开来的重要时期建设具有中国特色的社会主义事业,意义深远重大。
  可见,依法治国和精神文明建设,在我国建设具有中国特色的社会主义现代化国家中,都处于全局的战略地位,是两项不可偏废的重要战略措施和治国的方针、原则、理论。实行依法治国和加强精神文明建设,不可偏废,同等重要,是邓小平同志“两手抓”思想和理论的体现和运用。因此,在坚持实行依法治国的同时,必须加强社会主义精神文明建设。
  尽管精神文明和依法治国(即法治)是两种不同社会现象,但是这两者在治理国家、规范人们行为、调整社会关系等方面却存在诸多内在联系。众所周知,精神文明,是人们在改造客观世界的同时,使自己的主观世界也得到改造,从而使社会的精神文明生产和精神生活得到发展的精神财富。它表现在两个方面:教育、科学、文化、艺术、卫生、体育事业的发达和水平;社会政治思想和伦理道德观念的发展方向和水平。精神文明成果尽管有诸多表现形式,但核心是思想、理论、观念、原则和方法。作为观念、原则、思想、理论而存在的精神文明成果,对人们的行为有规范作用,对社会关系有调整作用,对社会实践有指导作用。依法治国即法治,作为观念、原则、思想、理论和方法,同样是精神文明成果。其核心是强调建立一整套完善的法律制度,并严格依法办事。它同样具有上述精神文明成果三方面的作用,所不同的是,依法治国的实践中有国家强制力的保证,而其它精神文明成果转化为社会实践过程中只存在一般的社会强制力(如舆论力量)加以保证。在调整某些社会关系、规范人们行为的范围方面,作为观念形态存在的其它精神文明成果优于以法律形式存在的观念,换句话说,对于社会生活和人们的行为,存在法律和法制观念调整的“空档”,即存在“法律不禁止的”的某些行为,需要用精神文明建设来加以规范。两者可以互相补充,相得益彰。首先,两者都是以经济关系作为自己存在的基础,又相互作用并共同对经济基础发生作用。正如恩格斯所说,“政治、法律、哲学、宗教、文学、艺术等的发展是以经济发展为基础。但是,它们又都互相作用并对经济基础发生作用”。[9]其次,两者所体现的核心思想集中体现了人民主权的政治法律思想,即政治民主化,民主法律化,法律民主化的思想。这是我们时代的统治思想,[10]“统治阶级的思想在每一时代都是占统治地位的思想。这就是说,一个阶级是社会上占统治地位的物质力量,同时也是社会上占统治地位的精神力量”[11]。再次,两者具有共同的历史使命和奋斗目标,两者都兼具工具和目的的特性,有其自身价值和社会存在价值。它们的相互作用和共同作用在于,创造和保证有利于经济发展、政局稳定,社会安宁的良好社会关系和社会秩序,实现我国富强、民主、文明的建设目标。
  由此可见,在建设社会主义现代化事业过程中,必须坚持依法治国和精神文明建设两项战略措施一齐抓,使其相互配合,齐头并进,充分发挥其治国的最佳功能,并达到最大效果。
  二、加强精神文明建设是实行法治的重要条件
  实行法治,依法治国,建立一个富强、民主、文明的现代化国家,必须物质文明、精神文明、制度文明一起抓。物质文明是精神文明、制度文明存在和发展的前提和基础。精神文明是物质文明、制度文明发展的精神动力和方向保障。离开社会主义精神文明的法治,就不是社会主义法治。加强社会主义精神文明建设是实行社会主义法治的重要条件。它表现在:
  第一,推动政治体制改革和政治民主化,建立法治统治模式。我国是实行人民民主专政的社会主义国家,一切权力属于人民,人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会,国家机构实行民主集中制的原则。这是以

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