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【期刊名称】 《法学评论》
我国行政法的有序化问题
【英文标题】 On the Systematization of the Administrative Law in Our Country
【作者】 叶必丰【分类】 行政法学
【期刊年份】 1986年【期号】 2
【页码】 55
【全文】法宝引证码CLI.A.122143    
  一、问题的提出
  什么是有序?所谓有序,即系统内部联系有规则的状态。有序范畴是一对揭示系统所处状态的范畴,而事物的状态是与事物内部各要素的联系方式,事物的运动变化。事物的发展相联系的。有序表征事物的复杂而有组织的状态,即事物内部诸要素的协调、和谐的状态,它蕴含着事物的结构处于规则、稳定的阶段,或事物发展进化处于较高级的阶段。无序则表征事物的无组织状态,即事物内部各要素之间不相协调、不和谐的状态。它蕴含着事物的结构处于不规则、不稳定的阶段,或事物的发展处于较低级的阶段。所以,有序和无序是一对辩证的范畴。
  行政管理法规也有个有序化问题。十一届三中全会以来,我国逐渐走上依法治国的道路。行政立法步伐加快,行政管理法规大量增加,每年有一百至二百的行政管理法规颁布,再加上十二几年来没有对行政管理法规进行过系统整理,使我国行政法趋于无序状态。这表现在以下三个方面:
  (一)、时间无序。所谓时间无序,是指系统各要素的结合和联系不具有一定的次序。这主要表现在我国行政法缺少应有的连续性和持续性,变化太频繁,时而被中断。例如教师职称,建国不久就有了法律规定,在“文革”中被中止,粉碎“四人帮”后得到恢复,继而又被停止施行。这样的例子还是很多的。
  (三)、空间无序。所谓空间无序,指系统内部各要素的结合和联系不具有一定的规则和层次,或者所具有的联系和层次不够合理和科学。根据宪法和法律的规定,我国行政法的层次应该是:宪法中有关行政管理的规定—→有关行政管理的法律—→,行政法规—→行政规章—→,行政措施等五层。但是现在,层次间脱节的情况严重。例如行政工作人员法和教育行政管理法中,有宪法规定,也有第三、四、五层次的法规,但就是没有第二层次的行政工作人员基本法和教育基本法。层次间矛盾、抵触的情况也很多。例如一九八二年国务院:“关于进一步扩大国营工业企业自主权的暂行规定”,赋予厂长对违反纪律的职工以处分的权利,直至开除。但是浙江省天台县却作出“国营企业开除职工须经县长办公会议通过”的决定,限制了国营企业厂长的权利。地方性法规违反行政法规的情况还是比较多的。
  空间的无序,还表现在同一层次的不协调和矛盾上,例如对科技干部的管理,根据劳动人事部的规定属于劳动人事部统一管理;而国家科委却规定科技干部属于它管辖。又如原来商业部要对商品检疫,外贸部对进口的商品要检疫,进口商品经过海关也要受检疫,还有农业部也要检疫,因此,造成许多混乱和矛盾,扯不完的皮。
  空间无序还表现在行政法和其他法的矛盾上。如国家气象总站、国家邮政总局规定提供特殊服务的,都要支付一定费用。结果,检察院等向邮局、气象服务站取证也要付费,严重地和刑诉法有关规定相抵触。(见《四川法制报》1985年5月15日)。
  (三)、功能无序。所谓功能无序,是指系统内部各要素的功能得不到合理组织和充分发挥,整体功能不稳定和不够完善。时间无序和空间无序,构成系统结构无序。系统结构无序,必然造成系统功能无序。行政管理法规内部的脱节、矛盾,以及和其他法律的矛盾,使行政管理法规能最无益消耗,其功能得不到彻底发挥和持续发挥,社会关系得不到应有的调整。如由于检疫问题得不到解决,致使一批进口猪肉变质、霉烂。教师职称法规的功能没有持续发挥,压抑了广大教师的积极性和主动性,等等。
  综上所述,我们要加强社会主义法制,必须使我国的行政法有序化,有序化不仅是行政法的体系化。行政法的体系化,只是行政法结构的有序化。行政法的有序化包括行政法结构的有序化和功能的有序化,是一个有机的整体。
  二、行政法有序化的前提,
  行政法要有序化,是需要条件和前提的,我认为它需要以下三个前提。
  (一)、党的政策
  我们是党领导下的社会主义国家,任何工作都必须在党的领导下进行。党对国家的

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