查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
【期刊名称】 《当代法学》
论军事行政法规规章在行政诉讼中的作用
【作者】 周恩惠【分类】 行政诉讼法
【期刊年份】 1990年【期号】 3
【页码】 6
【全文】法宝引证码CLI.A.175998    
  在我国实行《中华人民共和国行政诉讼法》(以下简称“行诉法”)的意义是十分深远的。现在的问题军队这一大块,如果把军队排除“行诉法”之外,那么,这不等于说“行诉法”所保护的公民合法权益,在穿军衣的公民身上没有充分体现出来吗?再者说,一旦遇有军民互涉的行政争议诉至军事法院,或诉至人民法院的时候,又该怎样处置呢?本文就军事法规、规章在行政诉讼法中的作用问题,略陈管见。
  一、军事行政管理与国家行政管理的相互关系问题
  我们通常理解“行诉法”第12条第1款关于“国防、外交等国家行为”,人民法院不受理公民、法人或其他组织提起诉讼的规定的时候,往往笼统地认为军事机关的所有行为均为国家行为,无行政行为可言,因此推论为“行诉法”,只规范地方上的行政诉讼程序,与军队无关。笔者认为,只有全面地而不是片面地认识军事行政管理的性质,以及它与国家行政管理在形式上内容上的关联,才能在适用“行诉法”上找到军事行政法规、规章的一定位置。
  首先,国防武装力量从组织体制上看具有国防军事行为和行政管理行为的二重性。固然,军队以国家名义实施的国防军事行为是任何时候也不能被诉的,任何一级法院也没有这项诉讼管辖权。因为国家的行为绝不能再由其下属的司法机关审判与裁决的。这不仅在我国是这样,也是世界各国行政诉讼制度中的通制。然而,这不等于说,军事机关的一切行为都是国防行为;有关军事行政管理的具体机关和部门的行政行为,及其军政首长的具体行政管理职能,不能事事都由国家负行为的后果责任。大家知道军队的特殊性决定了军政首长处理军队行政事务的自由裁量权较地方同级行政领一导的大,这是因为军队兵贵神速和雷历风行作风的需要。军事行政首长的这种行政管理的自由裁量权是由以强制性、命令性、时效性强为特征的军事法规、规章所确定的。由于军事行政首长的自由裁量权之大,其功过也很容易被实践所检验。这些行政行为的正确与否,是与权利、操作者的专业知识、军事行政管理经验,及其对军事行政法规、规章的理解与适用程度分不开。话又说回来了,这些军事行政管理行为的后果,既然不能一概由国家包下来,就只能由主管某项军事行政管理的机关或具体操作的军事行政领导负责。凡违及军事行政法规、规章,造成严重的军事行政后果的,理应依据行政诉讼程序解决,这说明在军队内也有适用“行诉法”的必要,亦可建议国家权力机关针对军队的特点,制定《军事行政诉讼条例》。
  其次,军事行政管理职能已由我国《宪法》所确认的。《宪法》第一章“总纲”和第三章“国家机构”中,已对我国武装力量纳入国家的组织体系作了有关的法律表述。军队既然纳入了国家组织体系,就会形成既有依附于国家权力机构的一面,也有从属于一国家最高行政执行机关的行政管理的一面。依据《宪法》规定,国务院总理也有对部分军队的调遣权,例如对省、自治区和直辖市的部分地区实行戒严等。事实上,国家行政管理法规,已经或正在直接或间接地规范着军队的部分行政管理行为。可见,军事机关并不是单纯地行使国防行为,也具有普遍意义的行政管理行为的涵概。
  第三,国家行政机关制定的法规、规章以及地方性法规、规章和规范性文件,对当地驻军起着一定程度上的规范作用。事实上,我军领导机关有些行政规章是属于国务院行政法规授权立法的性质。如解放军总后勤部1986年9月26日下发的《关于贯彻执行国务院关于改革劳动制度四个文件通知》中规定:“军队企业化工厂、马场、军办工厂对职工可以按照《国务院关于国营企业辞退违纪职工暂行规定》办理。按规定,被处理的当事人不服的,可以向人民法院起诉”。目前,我军都住在营房里,多以师团为单位驻在一地,当地人民政府关于环保、交通、市政建设等法规、规章和规范性文件,都或多或少地对驻军起着规范作用。

卡在了奇怪的地方


  上面谈及的军事管理是国家行政管理的一部分的论点,并不是说军事机关与国家最高行政执行机关构成了隶属关系,不再是独立于行政执行机关之外的军事机关了。而仅仅是说军事行政管理,和国家行政管理的具有属种关系,军事行政法规中有的法规、规章应作为行政诉讼的法律依据,军内是可以部分地适用“行诉法”的。
  二、军事行政法规、规章是不是行政法的法源问题
  从传统和行政法概念看,军事行政法规、规章不是行政法的法源,因为行政法调整的对象应属于国家行政机关在行政管理活动过程中所发生的行政法律关系,而军事行政管理法规、规章、统统属于军事法,不属于行政法的法源。笔者认为,随着现代管理科学的发展,要求行政效率的不断提高,行政管理职能在不断扩大。在我国,军地二者之间在行政管理的运行机制上,同轨现象越来越多。作为军事行政法规的载体:“决定”、“规定”、“指示”、 “办法”、“命令”等等,与国家行政法规、规章的外表形态相同,部分实体也相通。
  第一,军事行政法规、规章的制定权是由国家权力机关授予的,它对于国家行政法规、规章具有一定的依附性。目

  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
扫码阅读
本篇【法宝引证码CLI.A.175998      关注法宝动态:  

法宝联想
【共引文献】
【作者其他文献】
【引用法规】

热门视频更多