查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
【期刊名称】 《中国法律年鉴》
法治政府建设
【分类】 法律社会学【期刊年份】 2015年
【期号】 1【页码】 94
【全文】法宝引证码CLI.A.1212415    
  
  【综述】2014年,在新中国法治史上具有里程碑意义的党的十八届四中全会召开,描绘了法治中国的总蓝图,开启了新形势下全面推进依法治国新征程。习近平总书记强调,推进国家治理体系和治理能力现代化,必须坚持依法治国,为党和国家事业发展提供根本性、全局性、长期性的制度保障,是为子孙万代并,为长远发展谋。李克强总理指出,把政府工作全面纳入法治轨道,用法治思维和法治方式履行职责。国务院法制工作任务更艰巨、责任更重大、使命更光荣,紧紧围绕党中央、国务院的工作部署,与改革更好呼应,重点更加突出,质量不断提高,较好完成了贯彻落实全面深化改革决策部署开局之年的法治保障工作,在法治轨道上推进改革顺利进行。
  一、推动下好简政放权先手棋,营造大众创业、万众创新的良好法治环境
  一是依法巩固行政审批改革成果,放宽市场准入条件。继续做好取消和下放行政审批涉及的法规清理工作,向全国人大常委会提请审议保险法等5部法律修正案草案,修改证券公司监督管理条例等21部行政法规,确保改革成果法定化。落实注册资本登记制度改革,修改公司登记管理条例等8部行政法规、废止中外合资经营企业合营各方出资的若干规定等2部行政法规;深化银行业对外开放,修订外资银行管理条例,在法律制度上放宽市场准入门槛,激发社会投资活力。
  二是推动政府职能转变。为配合工商登记制度改革,探索从主要依靠行政审批管企业,转向更多依靠建立透明诚信的市场秩序规范企业行为,制定企业信息公示暂行条例。为有效整合不动产登记部门职能,减少多头管理,逐步实现一个窗口对外,方便企业和群众,制定不动产登记暂行条例。
  三是营造公平竞争的市场法治环境。部署开展对有碍公平竞争,不利于民间资本有效进入金融、能源、铁路、电信等领域的行政法规、部门规章及规范性文件进行清理;清理含有地区封锁内容的现行规定,对476件规章和规范性文件作出处理,推动充分发挥市场配置资源的决定性作用,建立公平竞争的市场法治环境。
  二、用法治保障改革发展破障闯关、推动民生改善和社会公正
  一是为改革发展破障闯关。为依法落实中央关于在上海自贸区进一步扩大开放,以及推广可复制改革试点经验、形成多样性试点格局、推动国家相关发展战略实施的决策,先后颁布关于在上海自贸区暂时调整实施有关准入特别管理措施的决定,提请审议全国人大常委会关于授权国务院在天津、福建、广东自贸区及上海自贸区扩展区域暂时调整有关行政审批的决定草案。
  二是为改革发展创造坚实的民生环境。为进一步保障公众身体健康、生命财产安全,维护改革发展稳定大局,提请审议食品安全法修订草案、大气污染防治法修订草案、安全生产法修正案草案,制定社会救助暂行办法和南水北调工程供用水管理条例,修订医疗器械监督管理条例。
  三是为改革发展创造规范的经济秩序环境。为进一步保护知识产权,调动科研人员积极性,推动创新成果转化为现实生产力,提请审议促进科技成果转化法修正案草案,修订商标法实施条例。为深化事业单位改革,公平公正地选择人才和员工,制定事业单位人事管理条例。为进一步规范广告活动,促进广告业健康发展和保护消费者权益,提请审议广告法修订草案。为加强航道管理,促进水路运输业发展,带动相关区域经济发展,提请审议航道法草案。
  四是为改革发展创造良好的国家安全环境。为有效防范、制止和惩治间谍行为,维护国家安全,提请审议反间谍法草案。为增加保密规范的可操作性,做好国家保密工作,制定保守国家秘密法实施条例。为规范境外非政府组织在中国境内活动,保障其合法权益,促进交往与合作,提请审议境外非政府组织管理法草案。
  三、强化权力制约和监督,提高政府依法履职能力
  一是加强行政复议指导监督,提高政府依法履职能力。2014年,国务院办结立案受理案件336件(裁决维持92件,驳回申请15件,确认违法7件,撤销2件,因申请人撤回申请终止220件。)对2013年至2014年上半年国务院行政复议意见书的制发及落实情况作了统计分析,向各地方各部门作了通报,鼓励先进、批评落后。针对土地征收类、政府信息公开类等行政复议案件中的共性问题,通过下发指导性意见或者行政复议工作动态,规范、指导各地方各部门对同类案件的办理。对全国人大常委会行政复议法执法检查报告及审议意见进行认真研究,提出改进工作的具体措施,印发各地方各部门,要求认真贯彻执行。
  二是加强备案管理和审查工作,维护社会主义法制统一。2014年,共收到向国务院报送备案的法规规章1284件,对其中1274件进行了备案登记,对不予备案登记的10件依法提出了处理意见。同时,认真贯彻落实简政放权工作部署,及时开展部门规章专项审查,根据国务院取消和下放行政审批的有关决定,对照已经修改的有关法律行政法规,梳理出取消和下放行政审批涉及的现行部门规章180件,督促相关部门按照法定程序进行修改或者废止,目前已经完成并报送备案106件。
  2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年。我们要在以习近平同志为总书记的觉中央坚强领导下,从中国的实际出发,有效解决中国的实际问题,为坚持中国特色社会主义法治道路,全面推进依法治国作出更大的贡献。
  (国务院法制办公室秘书行政司)
  【中华人民共和国保守国家秘密法实施条例的制定】《中华人民共和国保守国家秘密法实施条例》(以下简称条例)于2014年1月17日国务院令第646号公布,自2014年3月1日起执行。
  2010年4月,第十一届全国人大常委会第十四次会议修订了《中华人民共和国保守国家秘密法》,自2010年10月1日起施行。保密法修订后,1990年制定的《中华人民共和国保守国家秘密法实施办法》需要根据新保密法的规定进行全面修改,以维护法制的统一,细化保密法确立的原则制度,增加保密规范的可操作性。
  2011年3月,国家保密局将起草的《中华人民共和国保守国家秘密法实施条例(送审稿)》报送国务院。法制办收到此件后,征求了中央国家机关和省级地方人民政府的意见,并通过中国政府法制网向社会公开征求了意见。在此基础上,法制办先后多次会同国家保密局对公开征求意见稿进行修改,形成了《中华人民共和国保守国家秘密法实施条例(草案)》。
  条例共6章45条,在保密法的基础上就定密制度、保密制度、保密监督管理等方面的内容作了进一步细化规定。
  定密是保密工作的基础。条例在保密法有关定密规定的基础上,重点规范了以下内容:一是规范保密事项范围。二是对定密责任人制度作了补充规定。三是进一步规范定密授权。此外,条例还对保密期限、知悉范围、国家秘密标志以及国家秘密的变更、解除或者延长保密期限等作了更加具体严格的规范。
  保密法“保密制度”一章对国家秘密载体管理、涉密信息系统保密管理、出版传媒网络保密管理、涉密采购保密管理以及涉密人员管理等作了较为全面的规定,条例作了以下补充规定:一是对国家秘密载体制作、收发、传递、复制、保存、维修、携带、销毁等环节的保密制度和具体操作规程作了详细规定,充分体现了预防为主、防患未然的原则。二是进一步加强对涉密信息系统的保护。三是加强对涉密采购的规范。四是根据保密法的授权,对从事国家秘密载体制作、复制、维修、销毁,涉密信息系统集成或者武器装备科研生产等涉及国家秘密业务的企业事业单位应当具备的条件,作了明确规定。
  新修订的保密法增加了“监督管理”一章,规定了保密行政管理部门的保密规章制定权以及组织开展保密检查、泄密案件调查、进行密级鉴定等职责。在此基础上,条例作了三点补充规定:一是进一步规范保密检查。二是进一步规范泄密案件调查。三是对保密行政管理部门执法行为进行规范。
  (国务院法制办公室政法国防法制司)
  【南水北调工程供用水箐理条例的制定】《南水北调工程供用水管理条例》(以下简称条例)于2014年1月22日国务院第37次常务会议通过,2014年2月16日国务院令第647号公布,自公布之日起施行。
  南水北调工程是优化我国水资源配置、促进经济社会可持续发展的重大战略性基础工程,关系国计民生和中华民族长远发展。为了加强南水北调工程的供用水管理,充分发挥南水北调工程的经济效益、社会效益和生态效益,需要制定一部专门的行政法规,对工程运行管理作出规定。水利部在调查研究的基础上,起草了《南水北调供用水管理条例(送审稿)》,报请国务院审议。国务院法制办收到此件后,广泛征求有关方面意见,到工程沿线进行实地调研,召开专家论证会,会同水利部、国务院南水北调办等有关部门反复研究、论证、修改,形成了《南水北调工程供用水管理条例(草案)》,报请国务院审议。
  条例明确南水北调工程供用水管理遵循先节水后调水、先治污后通水、先环保后用水的原则,坚持全程管理、统筹兼顾、权责明晰、严格保护,确保调度合理、水质合格、用水节约、设施安全。
  条例共7章56条,规定的主要内容有:一是关于工程水量调度分配。规定工程水量调度以国务院批准的多年平均调水量和受水区省、直辖市水量分配指标为基本依据,工程供水实行由基本水价和计量水价构成的两部制水价。二是关于水源保护和水污染防治。规定工程水质保障实行县级以上地方人民政府目标责任制和考核评价制度。东线工程调水沿线区域和中线工程水源地实行重点水污染物排放总量控制制度,禁止在东线工程干线和中线工程总干渠设置排污口。清理网箱养殖和围网养殖,采取种植生态防护林、建设人工湿地等措施,提高水体自净能力。有关水域的港口、码头要配备污染物接收、处理设备,船舶要实现污染物船内封闭,收集上岸,禁止运输危险废物、危险化学品的船舶进入有关水域。三是关于受水区用水管理。规定受水区应当统筹配置工程供水和当地水资源,逐步替代超采的地下水,严格控制地下水开发利用。受水区实行年度用水总量控制,加强用水定额管理,推广节水技术、设备和设施,提高用水效率和效益。地下水超采区禁止新增取用地下水。四是关于工程安全保护。要求依法划定工程管理范围和保护范围,并设置保护标志和安全隔离设施。禁止在管理和保护区域内实施爆破、采砂等危害工程安全和供水安全的行为。五是关于法律责任。为使各项制度措施得到落实,条例明确列举了各种违法情形以及相应的行政、民事、刑事责任,并强化追责机制,加大处罚力度。
  (国务院法制办公室农林城建资源环保法制司)请你喝茶
  【国务院关于废止和修改部分行政法规的决定的制定】2014年国务院令第648号公布《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》,自2014年3月1日起施行。
  为贯彻落实党的十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中推进工商注册制度便利化的要求,国务院批准的《注册资本登记制度改革方案》(以下简称改革方案),以及2013年12月28日第十二届全国人民代表大会常务委员会第六次会议通过的修改公司法的决定,废止《中外合资经营企业合营各方出资的若干规定》、《〈中外合资经营企业合营各方出资的若干规定〉的补充规定》等2部行政法规;修改公司登记管理条例、企业法人登记管理条例、中外合资经营企业法实施条例、中外合作经营企业法实施细则、外资企业法实施细则、合伙企业登记管理办法、个体工商户条例和农民专业合作社登记管理条例等8部行政法规。
  此次修改的主要内容:一是放宽注册资本登记条件,注册资本实缴登记制改为认缴登记制。修改公司登记管理条例第九条、第十三条、第十四条、第二十条、第二十一条、第三十一条、第三十五条,中外合资经营企业法实施条例第十三条,中外合作经营企业法实施细则第十三条,外资企业法实施细则第十五条、第二十条、第二十七条、第三十条;删去公司登记管理条例第三十二条,外资企业法实施细则第三十一条、第三十二条,取消对注册资本最低限额、股东出资缴付期限、首期出资比例和货币出资比例的限制,注册资本实缴登记制改为认缴登记制,实收资本不再作为公司登记事项,公司登记时无需提交验资证明;同时依照公司法第九十三条保留了募集设立的股份有限公司设立登记时提交验资证明的规定。二是完善市场主体信用信息公示制度。修改公司登记管理条例第五十七条、企业法人登记管理条例第二十三条,在合伙企业登记管理办法中增加相关规定,明确登记机关应将企业登记、备案信息通过企业信用信息公示系统向社会公示。三是将年度检验验照制度改为年度报告公示制度。删去公司登记管理条例第九章、第七十六条,合伙企业登记管理办法第四十二条、第四十三条,个体工商户条例第二十三条;修改企业法人登记管理条例第二十四条,合伙企业登记管理办法第三十一条,个体工商户条例第十四条,将年度检验制度改为年度报告公示制度,并删除了相对应的法律责任条款。同时,在公司登记管理条例、合伙企业登记管理办法、个体工商户条例和农民专业合作社登记管理条例中增加了年度报告的规定,并要求相关主体通过企业信用信息公示系统向社会公示。四是推行电子营业执照制度。修改公司登记管理条例第六十三条、第六十七条,企业法人登记管理条例第二十五条,合伙企业登记管理办法第三十二条,个体工商户条例第九条,农民专业合作社登记管理条例第十七条、第十九条,规定国家推行电子营业执照,明确电子营业执照与纸质营业执照具有同等法律效力,推进工商注册制度信息化、规范化。
  (国务院法制办公室工交商事法制司)
  【社会救助暂行办法的制定】《社会救助暂行办法》(以下简称《办法》)于2014年2月21日经国务院令第649号公布,自2014年5月1日起施行。
  社会救助是保障困难群众基本生活的托底性制度,对改善民生、促进社会公平,具有重要意义。为了进一步健全我国的社会救助制度,国务院成立了由民政部、法制办牵头,中央编办、发展改革委、教育部、财政部、人力资源和社会保障部、住房和城乡建设部、卫生计生委、税务总局为成员单位的社会救助暂行办法起草工作协调小组。起草工作协调小组在认真总结社会救助实践经验的基础上,草拟了《社会救助暂行办法(征求意见稿)》(以下简称征求意见稿),根据2013年12月25日国务院第34次常务会议的审议意见,对征求意见稿进行修改后,于2014年1月2日通过人民日报、法制日报、中国政府网、中国政府法制信息网向社会公开征求了意见;同时征求了42个中央有关部门和31个省、自治区、直辖市人民政府以及新疆生产建设兵团的意见,并赴部分省、自治区召开座谈会听取意见。在此基础上,法制办、民政部会同起草工作协调小组其他单位反复进行研究修改,形成了《社会救助暂行办法(草案)》,报国务院审批通过。
  《办法》的主要内容:一是统筹城乡社会救助制度,将现行分散规定的城市与农村居民最低生活保障制度整合为最低生活保障制度,将农村五保供养制度与城市类似人员救助制度整合为特困人员供养制度;二是在总结《自然灾害救助条例》实施经验的基础上,规定了受灾人员救助制度,明确自然灾害发生后,县级以上人民政府应当履行的救助职责;三是将分散在不同法规、文件中的医疗、教育、住房、就业、临时救助等方面的救助措施整合,设专章规定各项救助的范围、方式、程序、标准;四是为了鼓励、支持社会力量参与社会救助,明确了社会力量参与社会救助的途径和政府对社会力量参与社会救助的扶持政策;五是为了切实使困难群众“求助有门、受助及时”,规定乡镇人民政府、街道办事处应当建立统一受理社会救助申请的窗口,及时受理、转办申请事项;六是为了防止出现“漏助、错助、骗助”,杜绝“养懒汉”,规定县级以上人民政府民政部门应当建立申请和已获得社会救助家庭经济状况信息核对平台。
  《办法》从我国国情出发,适应我国经济社会发展水平,认真总结社会救助工作实践经验,以综合性法规的形式对社会救助制度体系作了顶层设计,完善了中国特色社会主义社会保障制度体系。
  (国务院法制办公室社会管理法制司)
  【医疗器械监督管理条例的修订】《医疗器械监督管理条例》于2014年2月12日国务院第39次常务会议修订通过,2014年3月7日国务院令第650号公布,自2014年6月1日起施行。
  医疗器械是为了预防、诊断、治疗疾病等目的,直接或者间接作用于人体的仪器、设备、材料等物品,对保障公众身体健康和生命安全、改善生活质量等具有重要作用。医疗器械种类多、跨度大,产品风险差异大。2000年4月1日起施行的《医疗器械监督管理条例》对规范监管行为、保障医疗器械安全、促进产业发展起到了积极作用。但随着经济社会和医疗器械产业的发展也出现了分类管理制度不够完善,对企业生产经营方面的要求过于原则,重产品审批、轻过程监管,法律责任过于笼统等问题。
  为解决上述问题,原食品药品监管局向国务院报送了《医疗器械监督管理条例(修订草案送审稿)》。法制办先后五次书面征求意见,并于2010年9月向社会公开征求意见,赴广州、深圳等地调研,走访多家医疗器械生产经营企业,召开国际研讨会听取中美欧三方专家及行业协会的意见,多次召开部门协调会。在此基础上,法制办会同原食品药品监管局、原卫生部等部门进行了反复研究、修改。2013年4月后,根据《国务院机构改革和职能转变方案》的精神和食品药品监管总局及相关部门“三定”规定中有关医疗器械监管的职责,法制办会同中央编办与食品药品监管总局、卫生计生委和质检总局又进行了多次研究、协调、修改,形成了修订草案。
  修订后的条例共8章80条。条例以分类管理为基础,确定医疗器械研制、生产、经营、使用各环节的具体制度,突出管理的科学性;以风险高低为依据,在保证产品安全有效的前提下,管放结合、宽严有别,给高风险产品生产经营企业“加压”,给低风险产品生产经营企业“松绑”;遵循推进政府职能转变和深化行政审批制度改革的精神和要求,适当减少事前许可,重点强化过程监管和日常监管,提高监管的有效性。
  修订后的条例完善了分类管理制度,明确了分类原则,强调动态调整,提高分类的科学性,完善分类监管措施,重点监管高风险产品;加大了生产经营企业和使用单位在产品质量控制、经营记录、安全管理等方面的义务;充实了监管手段,强化日常监管职责,规范监管行为;完善了法律责任,调整、细化处罚规定,加大对严重违法行为的处罚力度,增强可操作性。修订后的条例不仅没有增设新的行政许可,而且结合历次行政许可清理,共减掉了7项行政许可。
  (国务院法制办公室教育科技文化卫生法制司)
  【事业单位人事管理条例的制定】2002年国务院办公厅转发原人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》(国办发[2002]35号),开始推行事业单位人事管理制度改革,以聘用制度和岗位管理制度为主要内容的人事管理制度初步建立,但还存在一些问题:一是能进能出、能上能下的用人机制尚未真正建立;二是聘用合同的订立、履行、解除、终止,各地做法不统一;三是奖惩等激励保障机制不够健全;四是人事争议处理依据不够明确。针对这些问题,人力资源和社会保障部会同中央组织部起草了《事业单位人事管理暂行条例(送审稿)》报请国务院审议。国务院法制办广泛征求社会各方面意见,多次调研并组织专家论证,会同人力资源和社会保障部、中央组织部反复研究修改,形成《事业单位人事管理条例(草案)》(以下简称条例)。2014年2月26日,国务院第40次常务会议通过草案,条例自2014年7月1日起施行。
  作为事业单位人事管理总章程,条例对各类事业单位普遍适用的人事管理制度作出规定,对管理主要环节加以规范。对实践证明比较成功的公开招聘、聘用合同等制度,条例作了较为详细的规定。同时,为了与事业单位分类改革相衔接,对尚需改革探索的事业单位工作人员工资福利和社会保险等问题,仅作原则规定。事业单位工作人员作为公共服务提供者,既不是企业职工,也不是公务员。条例注意体现事业单位人事管理的特点,在聘用合同、考核、奖惩等方面,作了不同于企业职工也不同于公务员管理的规定。
  条例主要作了以下规定:一是岗位设置。规定事业单位按照国家有关规定设置岗位,还规定了岗位类别、等级和设置程序等内容。二是公开招聘和竞聘上岗。对公开招聘的范围和基本程序作了规定。考虑到竞聘上岗只是事业单位的用人方式之一,条例仅对需要竞聘上岗的程序作了原则规定。三是聘用合同。根据事业单位聘用合同的特点和实际情况,条例规定了聘用合同的期限、初次就业人员的试用期,明确了订立聘用至退休的合同的条件,列明了聘用合同解除的情形以及合同解除、终止后人事关系终止。四是工作人员的奖惩。参照公务员法有关奖励的规定,根据事业单位奖励的实际情况,规定了奖励的情形,确立了奖励的原则,明确了奖励种类。在总结事业单位工作人员处分实践经验的基础上,规定了处分的情形,明确了处分种类,提出了处分的工作要求,确立了处分解除制度。五是人事争议处理。条例原则规定,事业单位工作人员与所在单位发生人事争议的,依照劳动争议调解仲裁法等有关规定处理。事业单位工作人员对考核结果、处分决定等不服的,可以申请复核、提出申诉。
  (国务院法制办公室社会管理法制司)
  【中华人民共和国商标法实施条例的修订】《中华人民共和国商标法实施条例》(以下简称条例)于2014年4月29日由国务院令第651号公布,自2014年5月1日起施行。
  2013年8月30日,第十二届全国人大常委会第四次会议审议通过了《关于修改〈中华人民共和国商标法〉的决定》,修改后的《中华人民共和国商标法))(以下简称商标法)于2014年5月1日起施行。为保证商标法顺利实施,工商总局建议修改《中华人民共和国商标法实施条例》并于2013年12月30日报请国务院审议送审稿。国务院法制办收到送审稿后,经广泛征求意见、调研并召开专家论证会、座谈会,会同工商总局形成了《中华人民共和国商标法实施条例(草案)》,报请国务院审议。
  本次修改条例,主要是根据商标法修改内容对相关制度予以补充、细化,并将商标审查、审理工作中—些比较成熟的做法上升到条例中,进一步解决注册商标专用权保护、商标代理等方面的一些具体问题。主要修改内容包括:
  一、对商标法有关规定进行细化、完善
  条例主要在以下方面对商标法进行了细化、完善:一是商标法新增了商标局和商标评审委员会审查商标注册申请、审理相关商标案件的期限。条例相应规定:商标文件公告送达、当事人补充证据、补正文件的期间以及更换当事人后重新答辩、等待在先权利确定等情形所需的时间不计人商标局、商标评审委员会的审查、审理期限的时间。二是商标法新增规定,可以采取“一表多类”方式申请商标注册。条例相应增加“商标分割”制度作为配套制度。三是商标法加大了对侵犯商标专用权行为的处罚力度。条例进一步明确了商标侵权判定中“为侵权人提供便利条件”等术语的具体含义;明确了将他人商标用于商品包装、装潢上,误导公众的,属于商标侵权行为;规定了计算“违法经营额”可以考虑的因素。
  二、增加商标国际注册相关规则卡在了奇怪的地方
  商标法规定,商标国际注册的具体办法由国务院规定。为此,条例增加规定了商标国际注册的范围,申请商标国际注册的条件、基本程序,以及审查商标国际注册申请的基本程序等,并就国际注册商标的有效期起算点、续展、转让、删减指定商品或者服务等与国内注册商标做法不同的方面专门规定了相关规则。
  三、补充、完善商标代理监管制度
  商标法规定了商标代理机构的行为规范,并规定了商标代理机构违法行为的法律责任。条例对上述规定作了进一步补充、细化:一是规定商标代理机构包括从事商标代理业务的律师事务所,并规定了商标代理机构的备案制度;二是对商标法规定的“以其他手段扰乱商标代理市场秩序”的行为予以具体化;三是将商标法有关停止受理商标代理机构代理业务的规定予以细化,明确停止受理代理业务的期限为6个月以上直至永久,停止受理期满应予恢复受理,停止受理、恢复受理的决定应予公告。
  (国务院法制办公室教科文卫法制司)
  【国务院关于修改部分行政法规的决定的制定】《国务院关于修改部分行政法规的决定》(以下简称《决定》)已经2014年7月9日国务院第54次常务会议通过,2014年7月29日国务院令第653号公布,自公布之日起施行。
  为了依法推进行政审批制度改革和政府职能转变,发挥好地方政府贴近基层的优势,促进和保障政府管理由事前审批更多地转为事中事后监管,进一步激发市场活力、发展动力和社会创造力,根据2014年1月28日国务院公布的《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》,法制办会同各有关方面对取消和下放的行政审批项目涉及的行政法规进行了修改,同时对这些行政法规中上一届国务院决定取消和调整的行政审批项目的有关内容也一并进行了修改。7月29日,国务院公布了《决定》,共修改21部行政法规,56个条款。涉及取消行政审批项目23项、下放行政审批项目7项。《决定》的主要内容包括:
  (一)删除行政审批相关规定。
  国务院决定取消“国内通用航空企业承担境外通用航空业务审批”等22项行政审批,据此,相应删去了行政法规的有关规定。具体情况是:取消“中外合作勘查、开采矿产资源前置性审查”等11项涉及企业从事生产经营活动的审批,修改了矿产资源勘查区块登记管理办法等7部行政法规的相关规定。取消“雇用外国籍船员在中国籍船舶上任职审批”等6项涉及自然人、法人从业资质资格认定和企事业单位设立的审批,修改了矿产资源勘查区块登记管理办法等5部行政法规的相关规定。取消“地质调查备案核准”等5项涉及备案核准、结果确认的审批,修改了矿产资源勘查区块登记管理办法等3部行政法规的相关规定。
  除国务院决定取消的行政审批项目外,通过修改证券公司监督管理条例第二十四条第一款,取消了“证券公司境内分支机构负责人任职资格核准”。
  (二)明确下放审批项目的实施主体。
  国务院决定下放“民用爆炸物品安全生产许可”“蛋白同化制剂、肽类激素进口准许证核发”“经营第一类中的药品类易制毒化学品审批”“医疗使用的I 类放射源单位、制备正电子发射计算机断层扫描(PET)用放射性药物(自用)单位的辐射安全许可证核发”“高等教育自学考试专科专业审批”“向国外申请农业植物新品种权审批”“土地开垦区内开发未确定使用权的国有土地从事生产审查”等7项行政审批。据此,将安全生产许可证条例、反兴奋剂条例、易制毒化学品管理条例、放射性同位素与射线装置安全和防护条例、高等教育自学考试暂行条例、植物新品种保护条例、土地管理法实施条例中这些审批项目的实施机关改为省级政府行政主管部门。
  此外,通过修改矿产资源勘查区块登记管理办法、矿产资源开采登记管理办法、探矿权采矿权转让管理办法,删去了由国务院国土资源主管部门对矿业权评估机构资格进行认定的有关规定,根据国务院决定转由行业组织自律管理。
  (三)增加事中事后监管措施。
  通过修改10部行政法规中的10个条款,强化了行政审批项目取消下放后原实施部门或者承接

  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
扫码阅读
本篇【法宝引证码CLI.A.1212415      关注法宝动态:  

法宝联想
【共引文献】
【引用法规】

热门视频更多