查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
【期刊名称】 《甘肃政法学院学报》
为西部大开发创造良好的法制环境
【作者】 郝洪涛【作者单位】 甘肃省人民政府
【分类】 国民经济与社会发展法【中文关键词】 西部开发;法制保障;法制环境
【文章编码】 1007—788X(2000)02—0050—06【文献标识码】 A
【期刊年份】 2000年【期号】 2
【页码】 50
【摘要】

良好的法制环境对西部大开发具有的重要作用,即用法制去引导、规范、监督、制约、服务和保障西部大开发重大战略调整引发的社会关系变化和社会变革,是重要的、根本的措施。因此,应当通过搞好配套立法、维护社会稳定和民族团结、服从服务于经济建设、严格依法行政、强化法律监督、改革法律服务机制、提高全民法制观念、建设高素质的司法和执法队伍等措施,切实加强法制建设,为西部大开发创造良好的法制环境。

【全文】法宝引证码CLI.A.183931    
  
  实施西部大开发是我国本世纪发展的一项重大战略任务。是党中央从历史和全局的高度对我国经济发展布局进行的重大战略调整,对于加快西部地区的发展,保持社会政治稳定和民族团结,促进东西部地区的协调发展,实现共同富裕和国家的长治久安具有重大而深远的意义。实施西部大开发战略必将引发我国社会经济秩序的巨大变化,也给我国社会主义法制建设提供了新的历史机遇,提出了新的要求。西部大开发,法制是保障。加强法制建设,为西部大开发创造良好的法制环境,是我国社会主义现代化建设的本质要求,也是摆在我们面前亟待解决的重大课题,有必要从理论和实践的结合上加以认真探讨。
  一、西部大开发需要良好的法制环境
  我国西部包括云、贵、川、渝、藏、陕、甘、新、宁、青等10个省市区。总面积占全国的56.8%,森林面积占全国的36%,水资源储量占全国的82.3%,生物、矿产资源相当丰富,而人口只占全国的24.6%。全国65%以上的少数民族人口居住在这里。显然,这里是我国少数民族集聚的主要地区,也是生态条件较差而自然资源富集的地区。同时,西部的一些地区还是中华民族的发祥地,有着悠久的农耕文明和文化传统。只是由于历史变迁、地理环境等因素的制约,以及近代以来生产力布局东移,西部地区与东部地区的发展差距日益扩大,成为我国的经济欠发达地区。特殊的社会历史背景和人文地理环境、经济基础,使作为上层建筑的法制建设有着迥异于东部的特点。维护社会政治稳定,保障经济建设,促进民族团结,保卫国家安全在西部显得尤为突出。建设完备的法律体系,提高执法水平,增强人们的法制观念,强化法律监督和服务,提高执法队伍整体素质等任务在西部更为迫切。随着西部大开发战略的实施,西部地区经济和社会生活各个方面必将发生一系列深刻而持久的变化,导致经济成份和经济主体越来越多样化,社会生活方式越来越多样化,社会组织形式越来越多样化,社会关系越来越多样化等,引发社会利益格局的巨大变动。同时,原有的影响社会治安和稳定的因素依然存在。对此,我们应有清醒认识和充分的估计。而要解决这些问题,既要综合运用经济手段和行政手段,但最重要、最根本的还是要靠法制。
  法律是统治阶级意志的体现。我国的社会主义法律制度是我们党领导人民进行革命、建设、改革实践经验的总结和体现,是我国社会主义制度的重要组成部分。
  党的十五大提出“依法治国,建设社会主义法治国家”的基本方略和基本目标,其目的就是要使党和政府的各项工作逐步走上法制化和规范化的轨道。西部大开发作为我国社会主义市场经济条件下重大的经济战略调整,只有在稳定良好的社会环境和规范安全的经济秩序中才能顺利进行。必须有良好的法制环境去规范、引导、监督、制约、服务和保障,以确保经济建设和各项社会事业协调、健康发展。
  二、为西部大开发搞好配套立法
  (一)政策调控和市场调节的逆向性,决定了配套立法是为西部大开发创造良好法制环境的前提和第一环节。党的十一届三中全会以来,我国已初步形成了以宪法为核心的有中国特色的社会主义法律体系,民族区域自治法律框架和法制体系已经构建和基本形成。但是,作为全国统一性的法律制度,很难照顾到一些区域性很强的问题。由于西部地区经济社会的发展有着与全国特别是东部沿海地区不同的社会历史背景和人文地理环境,使其与东部不仅有着很大的经济文化差距,而且在市场准入、市场秩序、经营权利和责任能力、开发保障等法制环境方面都有着明显的差异。在实施西部大开发的时期,社会主义市场经济条件下的宏观调控框架已经基本形成,经济运行更多地遵循价值规律。政策调控和市场调节之间更多地表现为逆向性。国家政策要求生产要素较多地转向西部地区,但由于沿海地区的环境、经济基础、社会发展水平、生活条件对国内外的资金、人才、技术有着更大的吸引力,在价值规律的驱使下,靠市场调节,生产要素仍然更易于向东部沿海地区流动。解决这个问题,一个重要的措施,就是要配套立法。与政策相比,法律制度建设更具有根本性、全局性、稳定性、长期性和强制性。确保西部大开发的顺利实施,必然要求立法要紧紧跟上。但是目前有关西部大开发方面的一些立法仍显空白或滞后,原有的一些法律、法规和地方性法规、规章与新的社会变化不相适应。特别是西部大开发的长期性和中央开发政策的权威性,也急需通过法律手段加以升华和保障。因此,有关法律、法规的制定、认可、修改、解释、废止等工作应抓紧进行,以确保西部大开发依法实施。
  (二)用立法来保障和促进落后地区的开发,是实施国家重大发展战略的有力措施。从发达国家和地区的经验看,落后地区的开发不仅是地区的责任,更是一种国家行为。美国在19世纪为开发西部出台了《鼓励西部植树法》、《沙漠地法》等法律,大大推动了西部开发的进程;在20世纪60年代,又相继颁布了《地区再开发法》、《加速公共工程法》、《公共工程与经济开发法》等一系列重要法律,使西部地区的开发进入新的阶段。日本制定的北海道开发法,都对加快落后地区的发展也发挥了重大作用。我国深圳特区所以能奇迹般地崛起,也在于起步阶段就及时地出台了深圳特区条例配套立法。实施证明,法律环境的改善对于促进落后地区的迅速发展,具有积极、显著的作用。因此,为了实现国家西部大开发的总体目标,必须要以区域法制建设为重点,切实加强立法工作,积极创建符合实际的西部大开发法制环境。
  (三)运用国家的法律调控手段,解决区域经济发展不平衡问题。要积极向国家立法机构建议,以党和国家关于西部大开发的政策为基础,加快制定有关法律和法规,促进西部大开发战略的加快实施。同时,西部地区要依据国家有关法律法规,结合各地实际,加快经济开发的地方立法步伐,规范和引导资金、技术和人才的合理流动和配置,适时调整新出现的各种社会经济关系。要积极研究制定有关基础设施建设、生态环境保护和建设,调整产业结构、发展科技教育、加大改革开放力度等方面的地方性法规和政府规章。要进一步加强政府立法工作,把深化改革、促进发展、维护稳定需要用法律、法规解决的突出问题,作为立法重点,深入调研论证,切实提高立法水平,做到有法可依。
  (四)以资本产权为核心,重构西部产权法律体系。所有权结构不合理和产权不清既是影响西部国有企业和非公有制经济发展的重点和难点,也是阻挠西部经济迅速发展的症结和关键所在,要积极借鉴国外“西部开发”经验,努力调整优化所有权结构。只有通过立法进一步调整所有权结构,明晰产权,体现价值规律,西部开发和经济建设才能取得质的飞跃。
  (五)完善和加强知识产权的法律制度建设。在知识经济已成为当今世界经济发展潮流和时代发展的必然趋势下,能否生产出更多更新的知识,是否拥有大量高素质的人才资源,是否形成学习知识和保护智力成果的社会环境,将决定一个国家、地区在新世纪的地位和命运。西部大开发必然要以争夺高新技术和人才优势发展为先导,要求知识产权的有效保护利用和人才的合理流动。因此,知识产权的法律制度建设在西部大开发中尤为重要,一定要有超前意识,避免立法滞后。要通过加强和完善知识产权法律制度,促进高新技术、人才向西部的合理流动、配置和有效利用,推动西部知识创新和科技进步。来自北大法宝
  三、维护社会稳定和民族团结
  西部地区属于少数民族聚居地区和边疆地区,保持一个稳定和民族团结的社会政治局面,是西部大开发必要的前提条件和法制建设的重要任务。冷战结束后,利用民族、宗教问题打开突破口,成为西方一些国家对敌对国家进行分裂和颠覆的重要手段。多年来,西部地区同境内外敌对势力反分裂、反颠覆、反破坏的斗争就没有停止过。随着西部大开发战略的实施,境内外敌对势力对西部地区的渗透、破坏等活动将进一步加剧,加强民族团结、维护祖国统一和国家安全的形势将更加严峻。从西部地区来看,因经济结构产业布局和利益调整及西部特有的民族宗教问题,人民内部矛盾引发的群体性、突发性事件将有可能大量产生,成为严重影响社会稳定的问题。因此,实施西部大开发,一定要牢固树立“稳定压倒一切”的思想,将维护社会稳定和民族团结置于法制工作的首位。
  (一)加强同敌对势力的坚决斗争。始终高举祖国统一和民族团结的旗帜,认真贯彻执行党的民族、宗教政策,坚持实行和不断完善民族区域自治制度,促进西部经济社会发展,逐步缩小东西部差距。要依法严惩破坏民族团结、危害国家安全的犯罪活动。深入开展同“法轮功”等各种邪教组织、反动会道门的斗争。
  (二)坚持“严打”斗争,确保社会治安稳定和经济安全。把“严打”同“严防、严管、严治”紧密结合起来,落实社会治安综合治理各项措施,努力净化社会环境。严惩严重危害市场经济秩序的犯罪活动,重点打击危害西部改革开放、破坏国家经济秩序的走私贩私、骗汇套汇、金融诈骗、偷税漏税、

  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}北京:人民出版社,1994年版《邓小平文选》第1—3卷。

{2}《中国共产党第十五次全国代表大会文件汇编》,人民出版社1997年出版。

{3}应松年主编:《行政法学新论》,中国方正出版社,1998年出版。

{4}《中共中央法制讲座汇编》,中华人民共和国司法部、全国普法办公室编辑,法律出版社,1998年出版。

{5}《论邓小平人民民主专政思想》,中华人民共和国公安部编著.北京:群众出版社出版,1994年出版。

{6}《依法行政,从严治政,建设廉洁、勤政、务实、高效政府———全国依法行政会议专辑》,国务院法制办公室秘书行政司编,中国法制出版社出版,1999年出版。

{7}中共中央、国务院有关西部大开发的文件。不接我们电话 也不给拒接原因

{8}应松年:《当代行政法发展特点》中共中央党校教务部印,中共中央党校“五个当代”讲座.《当代行政法发展特点》,1999年出版。

{9}刘永桂:《关于刑法的几个基本问题》,中共中央党校讲稿,中共中央党校教务部编印,1999年12月。

{10}张恒山:《法学基础理论》,中共中央党校讲稿,中共中央党校教务部编印,1999年12月。

©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
扫码阅读
本篇【法宝引证码CLI.A.183931      关注法宝动态:  

法宝联想
【相似文献】
【作者其他文献】

热门视频更多