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【期刊名称】 《人民司法(应用)》
统筹推进现代诉讼服务体系建设
【作者】 倪寿明【作者单位】 最高人民法院
【分类】 法院【期刊年份】 2019年
【期号】 19【页码】 1
【全文】法宝引证码CLI.A.1269621    
  
  自2015年全国法院诉讼服务中心建设推进会召开以来,各地法院围绕系统化、信息化、标准化、社会化建设要求,诉讼服务中心建设实现跨越式发展,各地诉讼服务中心的面貌普遍焕然一新。与此同时,有些地方也还不同程度地存在重建设、轻应用的情况,诉讼服务配套机制不完善,影响了诉讼服务工作的深度开展。为此,周强院长在今年全国高级法院院长座谈会上提出诉讼服务要提档升级,建设“一站式”诉讼服务新平台,建设现代化诉讼服务新体系,实现“集约高效、多元解纷、便民利民、智慧精准、开放互动、交融共享”,为人民群众提供多途径、多层次、多种类的纠纷解决方式。显然,这是一项系统工程,涉及人民法院的内设机构调整、人力资源调配、审判流程再造,以及社会资源利用等各个方面。而且各项工作之间的关联度很高、耦合性很强,往往“牵一发而动全身”,需要用系统的眼光和统筹的方法来谋划和推进。其中,处理好几个关键节点的工作尤为重要。
  第一是非诉分流。这是进入诉讼前的分流程序,解决诉讼或非诉方式的选择问题。各地法院在诉讼服务中心内都设有导诉服务台,由专职人员负责接待工作,引导当事人前往相应区域办理业务。当然,这只是一种较为初级的导诉活动。实践中还有提档升级版的导诉分流,比如四川眉山法院创造的诉讼辅导制度,由导诉人员和诉请人进行较有深度的沟通交流,根据不同的纠纷情况,介绍相关的诉讼和非诉知识,指导诉请人理性对待;还有更高级版的导诉分流,就是建立了中立的评估制度,通过对有关纠纷进行诉讼评估,提供一个合理的预期或判断,推荐或帮助诉请人寻求最适合的纠纷解决办法。经过这样的诉讼辅导实现案件不同走向的分流,有的诉请人放弃起诉寻求自行和解,有的转入人民调解、专业调解或是诉前调解,实现大量案件在诉讼服务中心快速解决。需要强调的是,对当事人的诉求,既不能大包大揽,也不能推诿敷衍。立案登记制改革不能走回头路。导诉人员对诉请人只有建议权,最终还是要尊重诉请人对程序的选择权。
  第二是繁简分流。这是进入诉讼后的分流程序,因为总有一部分诉请人经过导诉分流后依然选择进入诉讼程序。此时,要解决简单案件和复杂案件的程序选

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