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【期刊名称】 《法学评论》
略论新加坡治贪的刑事立法
【英文标题】 The Criminal Legislation Against Corruption in Singapore
【作者】 张正新【作者单位】 湖北咸宁地区中级人民法院
【分类】 刑法学【中文关键词】 刑事立法 贪污罪 实体法 程序法
【期刊年份】 1998年【期号】 5
【页码】 124
【摘要】

众所周知,新加坡政府在反贪治贪方面颇有成效,得益于健全的反贪污刑事立法,特别是本世纪七十年代初通过的《防止贿赂法》和《没收贪污所得利益法》。本文概略地介绍了这两部法律的内容。他山之石,可以攻玉。作者希望借鉴他国成功的反贪立法经验,完善我国的反贪刑事立法。

【全文】法宝引证码CLI.A.123629    
  由于历史原因,新加坡打击贪污贿赂犯罪的立法经过了一个长期过程。二十世纪六十年代之后,随着新加坡政治经济的日益发展,新加坡执政的人民行动党认识到,要实现国家发展的目标,就必须打击政府内部的腐败行为。同时也认识到殖民统治时期遗留下来的那一套拖沓单一的反腐败战略不能凑效。因此,必须实行新的综合性反腐败举措。新加坡《防止贿赂法》正是在这种背景下出台的。
  《防止贿赂法》的规定与新加坡以前以及国外反贪污法律相比,主要有以下特色:1.建立了高效的反贪污侦查机构,并赋予其广泛的反贪污权力。特别是该法极大地健全了反贪污机构的侦查权限和侦查措施。2.规定了不同于追究一般犯罪的新型的证据制度。具体内容有:(1)贿赂推定。该法第8条规定,依本法被追诉的人,当其被证明在政府或公共机构供职中的任何报酬,是来自与政府或公共机构签订契约的人或者代理人,该报酬应当视为本法认为的为了诱导或者回报而贿赂地支付、给予或者接受。(2)财产来源不明的证据。若被告人不能圆满地说明其拥有的财产或者财产与其已知财源不相符,或者不能圆满地说明这些财产或财力的增殖,即可被法庭作为证据证明任何证人在审判或者调查中提供的关于被告人接受或取得任何报酬的真实性,以及证明其接受或取得该报酬的目的是诱使或回报。同时,任何其他人持有被告人的财力或财产或者它们的增殖,鉴于其与被告人的关系或者任何其他情况,仍然应当认为它们最终是属于被告人的。(3)习惯证据。因商业和行业的惯例而收受利益,通常称为习惯证据。而本法第22条明确规定这些惯例不得采纳为证据。(4)共犯证据与证人免责。一般来说,英美法系的法律均认为被告人有保持沉默的权利,不得被强制作证。但该法例外地规定,当两人或两人以上被控违反本法或者刑法有关规定之罪的,法院可要求其中之一或者其他人作为证人为控诉方提供证言。而且,在作证者被认为真实全面地揭发了犯罪事实时,有权取得法律上的有效证明,该证明应当排除就所有这些事项对他进行任何追诉。(5)贿赂人的证据效力。本法第24条明确规定,在对被告人的财力或财产证据的审判或调查中,即使其他法律有相反规定,均不得因为证人是贿赂者,而假设其信用没有伪证。这与英美国家传统作法也是相违背的。3.规定特殊的举报制度,包括特殊的举报主体和对一般举报者的保护。本法第30条规定公共官员对于任何向其贿赂或者提供任何报酬的人,当予以扣留,并将其送交就近的警察局,否则,只要无充分理由,将认为该官员构成犯罪,并予以刑罚处罚。根据本法第34条规定,对于触犯本法的犯罪,不得采为证据,证人不得承担或者允许披露任何举报人的姓名或者住址,或者说明任何可能导致其暴露的事项;若有关证据或材料含有关于举报人姓名、特征或者可能导致其暴露的记载,法庭应将这类材料予以隐瞒,必要时予以涂去。但是,如果法庭认为举报人在其举报材料中故意作出他明知或确信虚假或者并非相信其真实的陈述,或者法庭因为没有发现举报人而不能作出公正判决,则可以要求出示原始举报材料,并允许调查和要求全面公布举报者的情况。4.补充了多个新的贪污贿赂罪名,加大了对贿赂罪的处罚,与刑法的规定相互辉映,形成了更为严密的反贪污贿赂犯罪的法网。具体规定从本法的第5条到第14条共10个条文,成为本法的重要组成部分。此外,还须强调的是,根据本法第9条规定,成立贪污贿赂罪名,只要行为人存在接受非法所得事实,无须行为人为提供贿赂者谋取非法服务或利益,就足以成立犯罪,本法第28条和第29条分别规定了对于预备犯和共谋犯,也应比照所预备或共谋之犯罪进行处罚。这些都是颇有特色的。
  根据新加坡《防止贿赂法》第5条到第14条和刑事实体法有关条文规定,下列犯罪和相应的处罚构成了新加坡反贪污贿赂法律制度的主要实体内容:
  1.公务员一般受贿罪。指公务员或将成为公务员的人,为自己或任何其他人,从任何其他人处收受、取得或同意收受任何合法报酬以外的酬劳作为诱因或报酬,而履行或不履行职务上的行为;或者在执行职务时,对任何人给予或不给予优惠或不利待遇;或者凭借政府、议会或内阁成员和上述机构中公务员的职权而给予或着手给予任何人任何服务或损害的行为。
  2.形式受贿罪。指任何非公务人员为了自己或他人的利益,收受或索取或同意收受或着手索取酬劳并且以腐败或非法方法使公务员为提供酬劳的人办事的行为。
  3.利用影响力受贿罪。指非公务员为自己或他人从别人处收受或索取、或者同意收受或着手索取任何酬劳作为诱因或报酬并运用个人影响力诱使公务员为或不为某事的行为。
  4.公务员利用职权受贿罪。指公务员为谋取利益,从与自己的职务具有关系的人处以各种形式收受贿赂的行为。
  5.公务员从事贸易罪。指公务员或与公务员同样受法律限制不得从事贸易的人违反法律规定从事贸易活动的行为。
  6.代理人受贿罪。指代理人为了自己或其他任何人,从他人手中接受或者取得,或者同意接受或者企图取得任何报酬,作为诱使回报,在有关事务或者业务中为或不为一定行为的犯罪。
  7.行贿代理人罪。指对于代理人贿赂地给予或同意给予或者提供报酬,以诱使或回报,在与其委托人有关的事务或者业务中,从事或者被迫放弃或者已经从事或已经被迫放弃任何行为;或者在与其委托人有关的事务或业务中,表示或者被迫放弃表示任何好处或者不利的行为。
  8.欺诈委托人罪。指明知有关收据、帐目或其他文件具有虚假、错误或缺陷,它们能够导致委托人误入

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