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【期刊名称】 《法学评论》
论国际组织对解决国际争端的法律方法的若干重大发展
【英文标题】 Several Significant Developments of Legal Methods on the Settlement of International Disputes by International Orgazinations
【作者】 余敏友【作者单位】 武汉大学法学院
【分类】 国际条约与国际组织
【中文关键词】 国际组织 解决国际争端的法律方法 发展
【期刊年份】 1998年【期号】 3
【页码】 64
【摘要】 本文较为全面地分析了国际组织对和平解决国际争端的法律方法(司法方法和仲裁方法)的发展与改进。指出:国际组织不仅为常设国际司法机关提供了赖以存在的组织基础和制约因素,而且改进和加强了国际司法程序,还创立了新的法律方法———咨询程序;并在国际仲裁规则的规范化和统一化、仲裁员的任命和常设仲裁法院的组织支持等方面,加强了仲裁方法和改善了其运作环境。
【全文】法宝引证码CLI.A.123590    
  一般国际法上通行的和平解决争端方法,不仅没有因国际组织的兴起而消失,反而获得了新的生机和动力。国际组织不仅使这些方法的适用更加系统、更加经常和更加有效,而且国际组织本身已经成为现代国际法中的一个崭新的、利用率最高的和最有潜力的和平解决国际争端手段。国际组织尽管采用这些传统的和平解决方法,但是已经大大加强了这些方法和改善了它们的运作环境。本文仅以国际组织对和平解决国际争端的法律方法的发展作以说明。
  一、国际组织对国际司法程序的发展
  (一)国际组织为常设国际司法机关提供了赖以存在的组织基础。国际组织与常设国际司法机关息息相关。
  第一,从历史角度来看,试图在纯国家间基础上建立常设国际司法机关的所有尝试都以失败而告终。从莱茵河委员会到现在各种专门性国际组织,从美洲国家组织到欧洲联盟,从国际联盟到联合国,几乎任何常设性国际司法机关(包括国际行政法庭)都是在某个国际组织主持下成立的并在组织方面得到了该国际组织的支持。即便欧洲人权法院,尽管严格地说它不是任何国际组织的一个机关,但是它与欧洲委员会(the Council of Europe)也有着十分明显的联系;在欧洲人权法院法官的选举和监督判决的执行方面,欧洲委员会有关机关的作用,举足轻重。
  第二,常设国际司法机关与有关国际组织所交办的案件具有密切联系。通常,它们不能违背母组织的宗旨和超出母组织的权限。尽管联合国国际法院具有较为广泛的管辖权,但是,它不仅离不开联合国这个国际社会的政治组织的支持,而且其活动不得违背维持国际和平与安全的联合国宗旨。其他国际司法机关,相比较而言,只有有限的管辖权。
  第三,常设国际司法机关判决的执行,也依靠国际组织。例如,《联合国宪章》第94条第2款规定,如一国不执行国际法院所作出的判决,安理会有责任采取必要措施以执行判决。《欧洲人权公约》第54条规定,欧洲委员会部长委员会监督执行欧洲人权法院所作出的判决。因此,无论在组织方面还是在实质方面,国际实践表明,常设国际司法机关与国际组织之间存在着密切联系。
  (二)国际组织为国际司法机关提供了制约因素尽管国际组织为国际司法机关提供了客观基础,但是利用国际司法机关解决国际组织内争端还必须考虑下列因素:
  第一,在国际组织中,必须存在各种关系赖以遵循的各种明确具体的法律规则。在诸如欧洲联盟之类的在一定领域享有广泛权力的国际组织中,国际司法机关可以监督该组织的活动。尽管国际司法机关对国际海底管理局所管理的国际海底开发制度也将具有极为重要的意义,但是对于其他绝大多数国际经济组织来说,效法欧洲联盟和国际海底管理局并不现实,因为它们所管理的国际经济法规则不仅不如这两个国际组织的规则明确具体,而且处于不断变化之中。
  第二,国际司法机关解决国际组织内争端的能力与争端的类型具有密切关系。在解决国际组织与私人的争端方面,设立国际司法机关是比较普遍的。例如,国际行政法庭、欧洲联盟法院和国际海洋法法院(特别分庭和海底争端分庭)等。因为,一旦权利被赋予私人,就必须配备维护私人权利的司法手段。但是,对于国际组织与国家之间的争端或者国际组织成员国相互之间的争端,诉诸国际司法机关的可能性将取决于有关国家愿意并能够承受对其主权限制的程度。因此,《联合国宪章》不能使国际法院管辖权具有强制性,而只能授权联合国有关机关向争端当事国建议采用国际法院解决其争端。迄今为止,在政治性国际组织中,设立具有强制管辖权的国际司法机关仍然是不现实的。在某些一体化程度较高的超国家性组织(如欧洲联盟)中,已经在国际条约基础上建立了具有强制管辖权的国际司法机关。因为,在这些超国家性组织中,不仅存在内在的和谐一致和同质性,而且各机构享有广泛的实质权力,这些就需要通过内在司法手段监督法律的实施。
  第三,国际组织的规模及在与成员国关系方面国际组织的地位,也与司法程序的使用有重大关系。在国际组织成员国相互之间发生争端时,如认为国际组织的职责优先于成员国的职责,原则上,在该项争端提交有关国际司法机关之前,国际组织有关机构有权干预,例如,根据《欧洲联盟条约》第170条,欧洲联盟执行委员会具有此种权力。
  第四,国际组织内所需要的组织法方面的内在平衡,也与国际司法机关的使用具有重大关系。在国际组织各机构之间发生权限冲突时,哪个机关有权对国际组织的组织章程作出最终的权威解释?据认为,绝大多数国际组织成员国不愿给予国际司法机关在这方面的最终发言权。只有欧洲联盟是例外,在欧洲联盟中,在解释欧洲联盟组织章程方面,欧洲联盟法院享有排他性的权力。而在其他国际组织中,尤其在联合国及其专门机构中,原则上,国际法院只有在应有关机关的请求时才可以发表咨询意见,而且这种咨询意见一般没有法律拘束力。相反,多数国际组织效仿世界银行和国际货币基金组织的作法:赋予全体成员国组成的决策机关解决与其基本法的解释有关的争端的最终权力。一位著名国际组织法专家[1]指出,之所以国际组织多采取这种作法,是因为决策机构在下列情况下比司法机关更适合于解决争端:首先,决策机关能寻求妥协方案。它们可以找到能为有关各方接受的方案。在法院,争端各国政府对薄公堂的结果通常是一方胜诉,另一方败诉。这样可能对争端各国造成伤害。其次,决策机关可以通过新途径解决问题。它们既不必限自己于法律条文的书面表达,也不必限自己于当事国的意图,更没有必要向后看。相反,它们可以创立新情势,并同时摈弃旧冲突。一般说来,决策机构更容易撤销特定条款而优先考虑本组织的宗旨。再次,法院是形式主义的。它们常常占用大量时间,阻止有关国家充分参与审议,使用严格的举证责任规则并对政治方面的理由考虑不够。决策机构通过相互磋商可以产生更好的效果。在其争端解决活动中,争端各方可以出席并充分参与拟订解决方案。最后,很多国际组织不愿外来机构作决定。其原因是或者这些外来机构是由不懂有关组织事务的人员组成的,或者他们不能采用加重投票方式(世界银行集团和国际货币基金组织属于此种情况)。
  (三)国际组织改进和加强了国际司法程序
  第一,加强了国际司法机关解决国家间争端的管辖权。联合国国际法院和欧洲联盟法院是现代国际司法机关[2]中最有代表性、最有影响和最重要的司法机关。
  众所周知,联合国在解决国家间争端时,安理会可以建议争端当事各方提请国际法院审理其争端。从法律上分析,安理会的此种建议并不能赋予国际法院对该争端的管辖权。因为国际法院只有在自愿管辖或协定管辖或任意强制管辖的基础上才能行使其管辖权。但是,从其实际影响来看,安理会建议所含有的政治压力,事实上推动争端当事各方“临时”自愿选择国际法院的管辖。
  欧洲联盟法院的管辖权是成员国通过签署和批准欧洲联盟组织章程,一次性授予的,无需另订国际协定。非经条约的修改程序或者退出欧洲联盟,成员国不能撤回欧洲联盟法院的管辖权。而且,成员国对欧洲联盟法院的管辖权不得附加任何保留。因此,欧洲联盟法院一次性地取得了“永久”管辖权。与国际法院相比较,显然欧洲联盟法院的管辖权具有较高程度的强制性。当然,这种管辖权不具有国内法院管辖权那样的强制性,因为实质上它没有脱离主权国家的自愿与对等原则,只不过形式上的表现有所不同。毋庸置疑,上述作法大大加强了这些国际司法机关的管辖权。
  第二,拓宽了国际司法程序的适用范围。
  首先,在一定条件下,私人可以直接或间接诉诸国际司法程序。
  早在一百多年前的莱茵河制度中,《曼海姆公约(Mannheim Convention)》规定,个人作为引水员或受害者,可以对成员国法院有关莱茵河制度的判决向莱茵河中央委员会上诉。这被视为个人可以参与国际司法程序的第一个事件。迄今为止,在国际组织司法制度方面,个人享有诉权的其他两种颇具代表性的制度是:区域性人权公约所建立的个人申诉制度和欧洲联盟司法制度。
  根据《欧洲人权公约

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