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【期刊名称】 《江西警察学院学报》
“权利”与“权力”的博弈
【副标题】 高校学生受教育权行政救济之探索【作者】 曹慧丽
【作者单位】 江西警察学院【分类】 法律教育
【中文关键词】 受教育权;高等教育;行政救济机制【文章编码】 2095-2031(2018)06-0114-07
【文献标识码】 A【期刊年份】 2018年
【期号】 6【页码】 114
【摘要】

高等教育作为现代文明社会传承的基本形式,其所延伸出来的高校学生受教育权的保护问题是世界各国高等教育的核心问题。高校所拥有的强势性法定权力和学生的弱势化权利,两者之间的博弈永远是高等教育发展史中永恒的话题。因此,立足实践中对存在的高校学生受教育权保护不力的社会诟病,不仅仅有必要从体制上去完善,更加需要从理论上研究和探索其理论基础,为构建完备的高等教育行政救济机制之道,化解其权利与权力之间的博弈和平衡。

【全文】法宝引证码CLI.A.1272350    
  
  

高等教育对于国家和公民个人的发展都有着非常重要的作用。无论是国家还是公民个人在高等教育上所投入人力、物力和心力的付出都是无可替代的。高等教育在公民个人的成长和事业发展中发挥着决定性力量。它不仅能促进公民各项社会技能的培养,还有具备适应社会的心理素质,获得更多的选择机会,加速社会流动,帮助特殊能力者实现其发展潜能,培养出社会的精英阶层,提高自身的收入和改善自身的生活。

一、高校学生受教育权益基本内涵

联合国教育、科学及文化组织在1998年发布的《21世纪的高等教育:展望和行动世界宣言》对高校学生的定义进行了确定,因此,我国2016年6月1日起修改施行的《高等教育法》修正案,强调了学生的法律地位,是以其权利能力和行为能力在具体法律关系中取得的一种主体资格,以及在不同的法律关系中享有的权利和应履行的义务来实现。其教育利益作为教育各类主体能从教育的经历、过程以及结果中获得的能满足其自身利益需求的各种好处。{1}

从现实的角度看,学校是一个利益场,而学生作为一个教育领域不可或缺的利益主体,为其在受教育的过程中利益的均衡远比其获得的教育结果来的更为重要,因为其可能对教育结果起实质性决定的影响。因此,构建对教育领域内学生利益主体合法权益的法律制度性保障至关重要。高校学生在我国属于一个较为特殊的群体。高等教育给予每一个人获得接受高等教育的机会,公平获益的直接后果必然是高校学生受教育权益的基本内容。故高校学生受教育权益,是指获得高等学校学籍的公民不受法律上的干涉、不受他人的强制,可以获得行动、占有和享受高等教育的自由和资格,可以要求他人作出一定的行为的可能性和请求国家强制力量给予协助的必要性,以便获得国家法律所承认和保障的基本利益和特定利益。

在当代高等教育领域内,有些学者认为高校学生受教育权益作为经历了不同时代的历史时期发展而来的一个历史概念,教育公平是现代学生权益诉求的价值取向,而高校学生所具有的市场经济教育体制下特殊消费者的角色和身份,应当享有教育范畴内的各种合法权利,包括高等教育法等系列法律法规赋予的平等权、使用权、知情权、监督权、奖贷权、选择权、监督权、就业权、申诉权和起诉权,其核心在于自我素质的不断提升。{2}另外,还有学者认为除上述权利外应该还有隐私权和参与权,涉及权利性质范围较广。其对高等教育权益在法学基本权利的基本范畴内,赋予的接受高等教育的法律主体的特定权利和权益基本内容的认定,应该说较为准确地全面地概括了高校学生受教育权益的内涵。

随着高度发展和繁荣的高等教育时代的来临,高校学生受教育权益日益受到国家和民众的高度重视,因此其具有一系列时代的特点:

(一)高校学生受教育权的社会大众化

美国被称为“公立学校之父”的贺拉斯·曼曾经指出,教育作为人类实现平等伟大工具之一,它有着比任何其他人类的发明都伟大的作用。然而大学则是仅次于政府,成为人类社会的最主要的服务者与进行社会变革的最主要的工具。”{3}高校学生受教育权越来越受到世界各国以法律形式来保障其大众化,并非仅仅关涉个人权利、属于个人事务。故从法社会学视角去探究分析,具有社会公益性与个人权利性的不可替代双重属性。由此其不仅提高公民个人的智慧和能力,更是促进公民个人实现自我发展的唯一途径。当然这必然推动着社会的发展,成为实现着国家富强不可缺少的前提,这两者是相互促进的。从近代到现代的高等教育发展历史来看,其在大多数国家被作为一个“大产业”来发展。无论从高校的数量规模,还是从接受高等教育的公民人数,其已经超越了任何一个社会组织的发展规模。如我国目前在校大学生人数为2695.8万,全国具有大学教育程度人口为1.9593亿人。{4}精英化的教育模式早已被大众化的教育形式所取代,意味着高等教育权益不仅仅是少数人的福利,更多体现了社会各阶层公民在接受高等教育的机会、享受高等教育的过程,以及获得高等教育的权益的民主社会的基本权利。

(二)高校学生受教育权的宪法化

高等教育权本身作为宪法赋予公民的受教育权的一部分,在《世界人权宣言》、《经济、社会、文化权利和国际条约》、等国际性涉及教育权的文本中描述。如“应根据成绩平等接受高等教育”、“高等教育应根据能力,……,使人人有平等接受机会”、“高等教育应以一切适当方法,对一切人平等开放,特别要做到逐步做到免费”、“使高等教育根据成绩,对一切人平等开放”和“根据能力以一切适当方式使所有人均有受高等教育的机会”。依据我国的《高等教育法》,公民依法享有接受高等教育的权利。高等教育权的宪法性必然决定其宪法化发展的趋势。由此确定,我国高等教育权益来自宪法赋予公民受教育权之受高等教育的机会以及得到认可的一系列权益。高等教育权具有的基本权利的本质,主要是针对国家与高等教育的受教育者之间,为世界各国的宪法和教育法的确认和保障。

(三)高校学生受教育权救济的对抗化

有学者{5}最早提出的高等学校作为公务法人是“公务分权”的结果。而公务分权强调为了更好地促进提供高等教育的公共服务,采用“权力分离”的方式,明确高等学校则在履行国家职能时享有的国家权力。由于高等学校是高等教育公共服务资源的提供方,控制并掌握着高等教育教育资源的管理和分配,其权力的扩张性是其本质特征。突出表现在向学生提供各种高等教育机会和给予各种高等教育服务的过程中,总是处于一种高高在上之特权地位,并且主导着高等学校和学生之间一系列双方法律关系的产生、变更、存续和终止的结果。其优势地位来源于国家权力相对于个人权利的强势,更深层次的原因是公共利益和个人利益的权衡。当然,抗衡中的权利救济法律机制就是其根本性保障的重要内容。在高等教育行政法律关系中,公民作为个体,其法律权利的单一性和独立性,根本无法和代表国家从事教育管理的高等学校相抗衡。只有通过国家设立的法律救济机制和其对抗,不仅能够规范高等教育行政管理权力,更是为了从制度和法律上保护公民的高等教育权益,依赖高等教育权益实体性和程序性的救济机制的构建来完成与国家权力的对抗。

(四)高校学生受教育权救济的司法常态化

一直以来,司法救济机制是教育权益保护机制中的最后保护机制,世界上的为数众多的法治国家,已经形成制度性、常态性地司法审查机制,以监督国家权力和解决涉及教育权益的冲突。虽然有着“除非法律特别规定,公民所享有的基本权利不受行政机关的任意干涉和限制”的基本原则,而在高校领域,作为学校的管理相对人的学生,是否享有宪法赋予的基本权利及其基本范围?在大学自治权和公民基本权利之间的平衡点如何把握?究竟孰轻孰重?其“度”如何把控?一直是立法和司法部门无法准确界定的。然而,西方有法律谚语“司法是社会正义的最后一道防线。”这一理念即便在当今的不同法系国家仍然是普遍认可的不变真理。而司法救济在为当事人提供了在“遍寻他法皆不可行”的情况下,成为公正解决纠纷保护其基本权利的唯一机会。因此,没有基石和底线的司法保护,公民的基本权利无法真正得到保护。因此,在世界上大多数国家实现了司法介入化解高校学生受教育权益冲突,不仅体现了对高等教育领域的权益保护的专业性和技术性的特别重视,更加反映了对受教育权益作为公民基本权益之一,为该项权益的保护提供了最直接最有力的法律保障是十分必要的。对公民一系列高等教育权益的保护实现司法救济,让”司法的阳光照进学术的殿堂”,诉讼作为“公民权利救济的最后屏障”[1],不再是虚无缥缈的理想,而是实实在在的政治要求和社会公共利益的价值体现。

二、高校学生受教育权行政救济机制基本内涵不接我们电话 也不给拒接原因

现实中高校学生受教育权行政救济机制,针对我国公民在依法获得合法、公平、公正的高等教育机会和高等教育权利的过程中,其相对应地高等教育利益受到侵害的时候,可以通过申诉、控告、检举以及造成实际损害获得赔偿等多种方式,可以依照法定程序,向法定机关申请行政救济的方法和途径。

(一)高校学生受教育权行政救济机制的构成要素

我国的高校学生受教育权行政救济机制作为一个有机的整体,应当具备下列基本制度保障机制构成要素:

1.权利制度保障机制

高等教育权益包含着高等教育的权能和高等教育的利益的两个方面,其具有最直接、最具体、最广泛、最实际的特点。高等教育权能,特指接受高等教育的权利能够得到及时、公平实现的可能性,它不意味着权利的绝对实现,只是体现高等教育权利具有实现的现实可能性。而高等教育的利益则是指高等教育获得实现的现实性。总之,权能可以是被赋予实现但实际未能被实现的利益,利益则是被视为实现了的权能,两者关系相辅相成,密不可分。高等学校的产生就是伴随赋予公民高等教育权而出现的,对于高等教育权益的基本内容同样如此。因此,只有通过法律规定公民的高等教育权力和利益的基本内容,明确其权利制度保障机制,才能通过行政救济机制的形式、途径和程序为高等教育权利的实现提供制度保障。

2.程序制度保障机制

高校学生受教育权的行政救济程序的设置和制度构建,其目的在于对高校教育行政管理权力和管理行为进行调整,其主要保障高等教育法律关系主体,通过对法律程序的依赖,而服从于法律规范、法律原则和法律价值,实现对法律行为的调整。不仅表现为通过行政救济程序所蕴含的空间、时间要素来约束适用高等教育管理者的权力(利)的重要机制,以克服和防止高校行政管理行为的随意性和随机性。而且通过其设置的步骤来指导高等教育法律关系主体的一系列行为进行理性选择,按照一定的方向和标准完成在时间上的延续,在空间上的延伸的有效措施。通过行政救济程序所设计的每一个环节完成主体角色的分配。以及通过其判断和裁定法律后果和结论的合法性和合理性。程序制度保障机制是为设计法律行为而存在的,通过法律赋予法律关系主体的每一个行为要求来影响各行为要素组合的一种机制。其通过时间、空间之间的运行,为法律关系主体的不平衡利益需求进行调节,最终实现利益补救均衡。

3.责任制度保障机制

普列姆昌德[2]曾经提出,“责任感常常会纠正人的狭隘性,当我们徘徊于迷途的时候,它会成为可靠的向导。”司法实践中法律责任的认定不仅是法律对违法行为人所持有的主观心理状态的合法性界定,以及社会共同体对其进行的最终社会价值和法律价值总体评判,而且包括法律主体违反约定义务和法定义务的客观表现,最终实现对违法者的主观与客观责任的相统一。而高校学生受教育权行政救济法律责任,一是要求高校和教育行政管理部门给予公民高等教育受教育权的行政救济机会或公平、公正作出行政救济裁决的职责;二是指高校和教育行政管理部门或其他公民、法人、社会组织没有正确、合法、及时、准确履行职责,或造成侵犯高校学生受教育合法权益而应承担的强制性义务或者不利的法律后果;三是指公民合法的受教育权益遭受到法定侵权行为的损害,都应当获得精神性和物质性的损害赔偿,而赔偿主体则依据侵权主体的性质,以确定是民事赔偿还是国家赔偿,以对公民受教育权益进行实质性救济和补偿。

(二)高校学生受教育权行政救济机制的特性

高校学生受教育权行政救济机制的实质和核心,就是追求高等教育领域内受教育权利的公正和公平。由于高等教育理念的变迁及各种外在制约因素的差异,其作用的程度和范围在不同国家、不同时代是会有着迥然的区别,必须作为高等教育发展的特有的自我调节方式,以达到平衡高校内部不同法律关系主体权力与责任、权利与义务机制。其特性主要有:

1.其三大基本要素互相结合、互相保障的一个循环运动过程

权利、程序、责任制度性保障机制是构建我国高校学生受教育权益行

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【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}褚宏启,等.论教育法的精神[M].北京:教育科学出版社,2013:5-84.

{2}王广飞.教育公平视域下高等教育学生权益保障研究[J].黑龙江高教研究,2014,12(20).

{3}[美]布鲁贝克.高等教育哲学[M].王承绪,译.杭州:浙江教育出版社,1987:19-71.

开弓没有回头箭

{4}2017年中国有多少大学生-全国在校大学生人数[EB/OL].(2017-11-03)[2018-09-03].http://www.fengup.com/daxue/68829.html.

{5}应松年,薛刚淩.行政组织法研究[M].北京:法律出版社,2002:67.

{6}[英]迪韦尔热.政治经济学(中译本)[M].北京:华夏出版社,1987:33.

{7}喻中.权力制约的中国语境[M].北京:法律出版社,2013:9.

{8}罗豪才,等.行政法平衡理论讲演录[M].北京:北京大学出版社,2011:18.

{9}[英]弗里德里希·冯·哈耶克.自由秩序原理[M].邓正来,译.北京:三联书店,1997:183.

{10}[英]卡罗尔·哈洛,理查德·罗林斯.法律与行政[M].杨伟东,等译.北京:商务印书馆,2004:189.

{11}现代社会冲突理论[N].学习时报,2012-10-08(4).

{12} Roscoe Pound.1938. Individualization of Justice.[J].7Fordham Law Review 153.166.

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