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【期刊名称】 《江西警察学院学报》
“金新月”地区毒品问题对新疆的影响及应对策略
【作者】 赵安晓宇陈帅峰【作者单位】 中国人民公安大学中国人民公安大学
【分类】 刑事侦察学【中文关键词】 “金新月”地区;毒品;新疆;应对策略
【文章编码】 2095-2031(2018)06-0032-06【文献标识码】 A
【期刊年份】 2018年【期号】 6
【页码】 32
【摘要】

“金新月”地区作为全球三大毒源地之一,向全世界输送毒品同时给包括中国在内的国家和地区带来了危机和灾难。该地区问题的产生具有一定的历史渊源,其对新疆构成了潜在的和现实的威胁。毒恐结合现实性增强,威胁中国边疆安全;毒品化学前体流失严重,涉毒犯罪产业链重心转移;国际毒品犯罪博弈升级,打击毒品犯罪面临不确定性;毒品犯罪阻碍新疆社会平稳运行,新疆国民卫生防控风险升级。为此,应立足国家安全总体观,从加强边境管控、拓宽情报研判分析、重点人群管控等方面入手,进而遏制该地区毒品向我国渗透的态势。

【全文】法宝引证码CLI.A.1272351    
  
  

毒品问题治理对于各个国家而言都具有长期性和艰巨性,每个国家难以独善其身,中国也不例外。在复杂因素交织下,我国不可避免地受到周边地区毒品犯罪影响,且影响不断地加深。其中位于巴基斯坦,阿富汗,伊朗三国交界地带的“金新月”地区,地势复杂,种植条件优越,盛产鸦片。该地区连接西亚、南亚、中亚,与我国新疆地区接壤,毒品问题管控一直处于高压态势。

一、“金新月”地区毒品问题历史溯源、现状及发展趋势

(一)“金新月”地区毒品问题历史溯源

“金新月”地区毒品问题是在该地区历史发展过程中受地缘政治等一系列因素所演变而来的。该地区毒品问题主要涉及阿富汗、伊朗、巴基斯坦这三个国家。罂粟作为毒品的原料在该地区有上千年的种植历史,在古希腊和古罗马统治时期其并未被当做贸易性商品,使得鸦片使用被限制在药用范围之内。第二次世界大战之后,西方反传统文化、反恐战争、历史种植传统、军队腐败等因素催生了相关毒品滥用问题。“金新月”地区自然条件满足了欧美等国对毒品的需求,该地区逐步成为世界罂粟种植生产地。鸦片生产需求出现大幅增长,三个国家在毒品犯罪相关活动中体现不同的作用。

1.阿富汗毒品问题历史溯源。20世纪60年代至70年代阿富汗政府对国家的控制力逐步下降,该地区鸦片生产和毒品走私猖獗活动在70年代末的苏联入侵阿富汗战争之后达到了顶峰。美国为抗衡苏联在该地区实施了秘密运动,大力发展毒品种植活动,旨在通过毒品瓦解苏联军事战斗力,该行动在达到一定的军事目的同时也客观上放纵了毒品的传播。20世纪80年代末“阿富汗—巴基斯坦”地区已经占据了三分之二的美国海洛因市场份额。阿富汗内战之后,国家政权陷入真空状态,部分地区实际的管控权落入了当地部落首领的手中,罂粟等种植处于不可管控阶段。{1}20世纪90年代末期塔利班军阀执政,开始倒向毒品经济,鸦片等毒品的走私贩卖活动成为了塔利班政权财政的主要来源,阿富汗逐步成为了世界上鸦片产量最大的国家。

2.巴基斯坦毒品问题历史溯源。1947年独立之前的巴基斯坦作为英国的附属殖民地,承担为英国统治者种植生产鸦片的任务,通过英国的世界贸易往来将鸦片及初级加工品出口到世界各地。1947年巴基斯坦独立,该国采取了严厉的毒品管控政策,这一时期毒品问题并未显现。1953年联合国出台了允许巴基斯坦生产鸦片的《国际鸦片公约》,巴基斯坦的毒情逐步变得复杂严峻。在邻国苏联入侵阿富汗战争以及本国军阀执政等因素作用下,毒品开始在巴基斯坦蔓延。巴基斯坦完成了从由生产国到走私国的转型,阿富汗毒品经巴基斯坦中转至他国的现象增多,逐步成为阿富汗毒品外流的重要通道,近年来巴基斯坦被截获鸦片的数量占世界总被截获量的比例增高。

3.伊朗毒品问题历史溯源。20世纪中前期伊朗鸦片种植情况较为严重,成为西南亚主要的鸦片生产国。20世纪50年代伊朗政府尝试通过禁种政策遏制种植鸦片蔓延趋势,随即该政策宣布破产,政策实施效果甚微。伊朗在20世纪70年代末发动了伊斯兰革命,在革命期间规定禁止一切鸦片种植及贩卖活动。此后伊朗鸦片市场份额大大减少开始严禁罂粟种植严厉打击相关犯罪,该国种植毒品的势头逐步得到遏制。近年来伊朗合成毒品在该国走私毒品中比例较高,本地走私贩毒组织及活跃在伊朗的俾路支解放军发展壮大,开始正面对抗政府军队。

(二)“金新月”地区毒品问题现状

21世纪初两伊战争之后美国等出于自身利益考虑在该区域实施禁毒战略,毒情得到暂时控制,禁毒战略在美军2014年底逐步撤离之后执行效果较差,政府实施相关的禁毒政策成效甚微,毒品问题开始逐步触底反弹。在邻国巴基斯坦、伊朗鸦片市场份额逐年萎缩的情况下,阿富汗牢牢控制了“金新月”地区乃至全球鸦片市场。据《2017年世界毒品报告》显示,2017年阿富汗鸦片产量9, 000吨。比2016年激增87%;种植总面积比2016年扩大63%,达到328, 000公顷。如前所述,在伊朗、巴基斯坦成为毒品走私国后,阿富汗在一定程度上就是“金新月”地区本身同义词。

表12010至2017年阿富汗鸦片产量及种植面积

┌────┬────┬────┬────┬────┬────┬────┬────┬────┐
│年份  │2010  │2011  │2012  │2013  │2014  │2015  │2016  │2017  │
├────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│产量(吨/│3600  │5600  │3700  │5500  │6400  │3300  │4800  │9000  │
│万公顷) │    │    │    │    │    │    │    │    │
├────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│种植面积│12.3  │13.1  │15.4  │20.9  │22.4  │18.3  │20.1  │32.8  │
│(万公顷)│    │    │    │    │    │    │    │    │
└────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┘

通过对阿富汗近十年鸦片产量及种植面积分析可知,除了某些自然年受自然灾害或禁毒执法政策影响,该地区毒品产量呈上升趋势。阿富汗地区鸦片产量激增现象需引起中国高度警惕和重视。2017年中国破获涉“金新月”海洛因入境案件25起,缴获“金新月”海洛因101.8公斤,同比增长3.2倍。

(三)“金新月”地区毒品问题演进趋势

如图1,“金新月”地区难以消耗众多毒品,一方面会继续通过传统的巴尔干线路走私运输到非洲、欧洲等地从而再次分销到美洲地区;另一方面国际贩毒组织势必会重视北部路线,经中亚走私至俄罗斯地区。其中不能忽视的则是从中亚等国走私进入我国的这条支线。

(图略)

图1“金新月”地区毒品运输线路{2}

“金新月”地区毒品问题呈现不断演进趋势,这些趋势是在不同因素交织下作用于犯罪实施,实质上体现在价值选择,社会需求,地理环境等方面。笔者主要从地理环境运输条件入手,分析该地区毒品问题演进态势。

1.陆运方面。“亚欧大陆桥”铁路,“中—吉—乌”铁路(连接中国、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦三国)、渝新欧铁路(从中国重庆至新疆口岸出境经由哈萨克斯坦、波兰等国至德国)建设运行。{3}国内方面,南北疆铁路运输线路大贯通包括伊宁—阿拉尔铁路,南疆铁路阿克苏至喀什增建线路及兰新高铁贯通。公路运输方面奥什—萨里塔什—伊克什塔姆等连接中亚和新疆的国际公路,“双西公路”(西欧中国西部国际公路)即将贯通,京新等多条高速公路的投入。区域间陆运条件的改善为毒品犯罪运输提供了客观的可行性。

2.海运方面。由新疆南部至瓜达尔港的海上丝绸之路出海线路已经打通,直通印度,战略意义可见一斑。中巴经济走廊随着一带一路倡议的落实逐步发挥着作用,促进区域间发展交流。目前毒品入境主要通过航空渠道,“点对点”通过海运从东南沿海入境,或从通过陆运从中国西北地区入境渗透(数据源于《2017年中国毒品形势报告》)。

3.航运方面。乌鲁木齐地窝堡国际机场开通至南亚、西亚、中亚等国包括伊斯兰堡、卡拉奇、拉合尔、喀布尔、杜尚别等多条国际航班;至2025年新疆将布局规划33个运输机场,部分符合条件的国内机场实施改建为区域性国际机场。便捷的交通运输条件为毒品渗透新疆及在新疆进一步的中转、集散、消费提供了现实性。{4}一带一路沿线基础设施的建设及投入使用客观上为毒品犯罪提供了捷径。

二、“金新月”地区毒品问题对新疆的影响

“金新月”地区毒品持续性入境中国的问题改变了新疆地区毒品犯罪环境及地区社会生态体系,加之新疆地区复杂性,国际性民族性等现实属性,边疆地区社会综合治理的艰巨性加大。

(一)毒恐结合现实性增强,威胁我国边疆安全

20世纪90年代中亚五国独立建立新的国家,新兴的国家受“金新月”地区影响,被国际贩毒组织所利用,成为毒品运输的中转国,从中亚经由新疆过境至北上广等地区的这条国际贩毒线路已成为贩毒组织开辟的重要通道。{5}毒品犯罪交易为民族分裂势力和极端伊斯兰团体提供了充分资金以进行分裂国家的暴力恐怖犯罪活动。目前在乌兹别克斯坦伊斯兰运动(简称“乌伊运”)与中亚地区的毒品走私活动较为密切。国际毒品交易日益成为“三股势力”进行分裂国家活动的资金来源。“新疆警方于2006年破获的“9·1”专案,抓获贩毒团伙主犯加帕尔·再依丁等29名犯罪嫌疑人,缴获海洛因7502.3克,海洛因添加剂14千克、冰毒0.6千克和毒资96万。该案件境外毒枭阿迪力与“三股势力”往来密切,为往来哈萨克斯坦的民族分裂组织提供资金帮助”。{6}该地区毒品犯罪与地区暴力恐怖活动,非法武器走私犯罪有着千丝万缕的关系,塔利班年收入的一半来自毒品生产和贩运。金新月”地区毒品犯罪问题的持续发酵,使得毒品犯罪打击工作变得更加具有国际性和复杂性。{7}“毒恐结合”的现实可能性增强。

(二)毒品化学前体流失严重,涉毒犯罪产业链重心转移

近年我国化工产业成为“金新月”地区毒品制造所需化学前体的重要供应来源,部分化学前体经新疆口岸出境经过巴基斯坦、中亚五国走私到“金新月”地区。此外国内制毒市场的需求增大刺激着国际贩毒组织向国内输送易制毒化学品。目前新疆处于境外毒品渗透与国内前体流失过渡渗透带,化学前体出境流入制毒渠道较为猖獗。新疆口岸相关部门多次查获关于贩运易制毒化学品案件,涉案人员主要为南亚、中亚等多国人员。《2017年中国毒品形势报告》显示,2017年全国破获制毒物品犯罪案件388起,缴获易制毒化学品2384吨,同比分别上升39.6%和50.5%。国家重点整治广东沿海等地区制毒犯罪问题在一定程度会造成涉毒犯罪产业链向管理较为薄弱区域转移更迭,新疆的复杂的人文条件有利于毒品犯罪团伙借助化学企业等合法形式躲避执法打击,减少运输风险,增加走私运输相关物品成功率。随着“一带一路”倡议落地推进,2016年新疆印发《关于促进物流业发展的指导意见》。意见的落实与实

  ······

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【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}杨恕,宛程.阿富汗毒品与地区安全[M].北京:时事出版社,2015:1-24.

{2}新疆2008年破获毒品案1563起金新月成最大威胁[EB/OL].(2009-01-19)[2018-08-26].亚心网http://www.iyaxin.com.

{3}禹会环.阿富汗毒品问题及其对中亚安全的影响[D].乌鲁木齐:新疆师范大学,2010.

{4}张昆.“金新月”地区毒品向中国渗透的国际化趋势与防范对策[J].云南警官学院学报,2011,(3):11-23.北大法宝,版权所有

{5}邵建平,杨祥章.世界毒品问题与中国国家安全[M].北京:中国社会科学出版社,2016:113-138.

{6}阿地力江·阿不来提.中亚毒品问题研究[M].北京:中央民族大学出版社,2017:64.

{7}梁春香.“金新月”地区毒品向我国渗透的现状与对策[J].武警学院学报,2014,30(11):9-13.

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{9}艾尔肯·沙木沙克.新疆毒品犯罪现状及其防治对策探讨[J].犯罪研究,2010,(3):71-79.

{10}新疆今年已缴获毒品724公斤新查获吸毒者低龄化[EB/OL].(2017-12-14)[2018-09-16].搜狐网http://www.so-hu.com.cn.

{11}新疆今年已缴获毒品371.78公斤吸毒人员中35岁以下占59%[EB/OL].(2017-06-24)[2018-09-20].新浪网http://news.sina.com.cn.

{12}阿地力江·阿布来提.中亚毒品问题的国际化及其对我国地区稳定的影响[J].中国人民公安大学学报(社会科学版),2010,26(2):133-142.

{13}习近平就禁毒工作作出重要指示[EB/OL].(2018-06-25)[2018-08-20].新华网http://www.xinhuanet.com.cn.

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