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【期刊名称】 《法学杂志》
要进一步加强人大的监督职能
【作者】 肖蔚云【分类】 中国宪法
【期刊年份】 1993年【期号】 1
【页码】 3
【全文】法宝引证码CLI.A.17350    
  党的十四大系统地阐明了建设有中国特色社会主义的理论,总结十四年伟大实践的经验就是要毫不动摇地坚持以这一理论为指导的党的基本路线,提出了我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。在理论上和认识上有了重大的突破,必将对我国宪法学的发展产生深远的影响。江泽民同志指出,要进一步完善人民代表大会制度,加强人大的监督职能。这是十分重要的,本文仅就此问题谈一点认识。
  一、人民代表大会制度得到不断完善。首先,我国宪法在通过时就总结了我国建国以来的经验,特别是“文化大革命”的教训,对人民代表大会制度作了许多重要的规定:(1)扩大了全国人大常委会的职权,将原来属于全国人大的一部分职权交由全国人大常委会行使。例如,在全国人大闭会期间,全国人大常委会有权审查和批准国民经济和社会发展计划、国家预算在执行过程中所必须作的部分调整方案。(2)规定全国人大常委会和全国人大一起行使国家立法权,全国人大常委会有权制定和修改除应当由全国人大制定的法律以外的其他法律;在全国人大闭会期间,还可对全国人大制定的法律进行部分补充和修改。(3)加强了全国人大及其常委会的组织。在全国人大及其常委会下设立了多个常设的专门委员会,研究、审议和拟订有关议案。全国人大常委会组成人员不得担任国家行政机关和检察机关的职务。(4)县级以上的地方各级人大设立常委会,常委会的组成人员不得担任国家行政机关、审判机关和检察机关的职务。省、直辖市的人大及其常委会,在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下,可以制定地方性法规。宪法规定了县级以上地方人大常委会的职权。将直接选举扩大到县一级人大。此外。宪法还对各级人大及其他国家机关作了一些规定和重要改革。实践证明,宪法的上述规定对加强人民代表大会制度起了重要的作用,这些规定是完全正确的。
  其次,宪法通过后的十年来人民代表大会制度又有一些新的发展,各级人大做了大量的卓有成效的工作,积累了许多好的经验,发挥了重大的作用,这主要表现在以下几个方面:(1)制定了大量法律和法规,以宪法为核心的我国社会主义法律体系初步形成。(2)依法行使了人大的决定权、任命权,初步行使了监督权。十年来各级人大对本行政区域内的重大政治、经济问题,大都依法进行了讨论和审议,作出了相应的决议,发挥了人民当家作主管理国家事务、国家权力机关的作用,推进了经济体制改革和现代化建设的发展,保证了国家和社会秩序的安定团结。(3)人大自身的建设不断完善和加强。各级人大都能依法坚持按期召开人民代表大会,依照法定程序审议议案、决定事项。全国人大及其常委会还分别制定了议事规则。地方各级人大也加强了组织建设。这些工作使人民代表大会制度日趋完善。
  二、人民代表大会制度十年来已经得到不断的完善,但是也还存在着一些问题,其中比较突出的是监督权尚未得到较好的行使,作为国家权力机关的监督作用还没有较好地发挥。这主要体现在两个方面:一是有的国家机关工作人员把人大对政府工作的监督看作“越权”;二是人大工作还缺乏足够的经验,都影响人大监督作用的发挥。由于人大的监督作用没有得到应有的发挥,也影响到人大的决定权和任免权的依法行使,决定权和任免权不仅是必须履行的国家法律程序,而且是人大代表受人民的委托真正实行对国家事务的管理,对其他国家机关的工作及其负责工作人员行使监督权。
  根据宪法的规定和党的十四大的精神,依据当前的实际情况,笔者认为今后在加强人大的监督方面可采取以下途径:
  (一)要加强人大的监督职能。首先要提高人们对人大监督的法律意义和地位的认识。江泽民同志在党的十四大报告中指出:“我国宪法规定,中华人民共和国国家机构实行民主集中制的原则,这是我们的一项根本制度。人民民主是社 我能说我还比较喜欢洗碗吗

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