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【期刊名称】 《福建政法管理干部学院学报》
改革行政审批 推进效能建设
【作者】 郭泽保【作者单位】 福建行政学院
【分类】 其他【中文关键词】 改革;行政审批;推进;效能建设
【文章编码】 1009-9093(2003)01-0035-03【文献标识码】 A
【期刊年份】 2003年【期号】 1
【页码】 35
【摘要】

改革行政审批制度是推进行政效能建设的迫切要求,针对目前改革行政审批制度中存在的问题,本文提出转变观念、提高认识,明确改革原则,完善监管机制等具体的对策与措施。

【全文】法宝引证码CLI.A.1150304    
  “门难进,验难看,盖个图章跑半年;话难听,事难办,批个项目腿跑断”。老百姓的这些顺口溜,道破了目前行政审批制度所造就政府管理效率低下,官僚主义盛行的现状。它充分说明要提高行政效率就必须改革现行的行政审批制度。在人类跨入21世纪伊始,一场以转变政府职能,改革行政审批,推进行政效能建设为中心的政府“大提速”运动,正在全国各地迅速展开。
  一、改革行政审批制度,是推进效能建设的迫切要求
  行政审批制度,行政管理学称“行政管制”,行政法学称“行政许可”。是指行政主体通过对某种社会资源配置的审核,对行政管理对象进行管理的一种控制行为。它是当今世界各国普遍采用的一种行政管理手段。我国现行的行政审批制度基本上形成于计划经济时代,虽然在社会主义革命和建设中曾发挥了重要的作用,但随着我国改革开放的纵深推进,原有的审批制度逾来逾不适应社会经济发展需要,在一定程度上阻碍了生产力的发展,成为影响政府效能建设的重要因素,这种消极影响与作用突出表现在以下几个方面。
  一是容易产生权力腐败,破坏政府形象,造成政治成本增大。目前的行政审批制度由于政府审批的范围过宽,事项过细,再加上审批过程的过暗、过乱,使一些部门和个人很容易利用所掌握的审批大权谋取私利,进行钱权交易。据中纪委研究室《党风廉政和纪检监察工作资料库》显示,全国涉及党政干部职务犯罪50宗,其中审批权犯罪45宗,占党政干部犯罪总数90%。另据统计,改革开放以来,被判刑处罚的74名地县(厅处)两级案犯,几乎全部是审批犯罪。深圳监察局近年查处的公务员违纪案件中,属审批人员“吃、拿、卡、要”的占80.2%。正是在这种情况下,许多企业或个人为了获得某个项目审批而不惜花重金去“攻官”、寻租,湖北康赛集团的股票案就是一个典型的案例。
  二是不少审批行为本身不适应社会主义市场经济发展的需要。党的十四大提出的建立和发展社会主义市场经济体制的要求和目标,把我国的改革开放和经济建设推到了一个新的阶段。由于市场经济是以竞争为核心高效运转的经济体制,它要求政府管理也必须与之相适应。而作为计划经济体制下形成的政府管理重要手段的行政审批制度,由于其审批环节过于复杂,传递速度过于缓慢,往往使一个建设项目从立项到开工要经过多个部门审批和盖章,耗费了大量的时间。一项决策议题和社会“申请事项”的最终拍板定夺,往往要经历“天长日久”的“煎熬”,经过一个漫长的“公文旅行”。如宁波市17%的审批事项需两个以上部门审批或核准,审批环节最多的需要经过13个部门审批,盖50多个公章,其中5个部门要进行两次以上审批。新加坡丰益国际贸易有限公司投资近2亿美元在某市设立公司,为办一张批文,有关部门反复踢了十几天“皮球”,最后在市领导的协调下才得以办成,原先承诺一周就办好的营业执照和征地手续却拖了两个月。正是目前的审批制度使许多国内企业的投资者望而止步,国外投资者拂袖而去,这种作法也是目前导致行政管理效能低下的重要原因。
  三是很大程度上破坏了政府维护社会公正的基本职能,使其社会价值目标无法实现。世界各发达国家都把效率和公正作为行政活动评估的生命线。在追求行政效能的活动中,除了注重投入产出等经济因素之外,还努力体现国家和社会的整体利益等社会效益因素,着力维护社会公正、公平。但是,行政审批制度由于对某些紧缺资源配置的垄断性,使一些申请人通过各种腐蚀手段取得批准,就可能获得高于市场几倍,几十倍甚至上百倍的利润。据统计,我国改革以后的20多年,因双轨制所造成的商品价格,信贷利率,外汇汇率,土地价格的差额高达国民生产总值的20-50%。从1981-1988年间,差价总额高达每年2000- 3000亿,占国民生产总值的20-25%。 1988年国家控制商品的差价为1500亿元以上,国家银行贷款利差额为1138亿元以上,进口所用的牌价外汇的汇差总额为930亿元以上,三项合计为3568亿元以上,约占当年国民收和的30%。正因如此,有的人靠一纸批文一夜之间就成了万元户,当然掌握审批权的部门和个人也是收益颇丰,无怪有人碗里吃肉,桌上骂娘。也因为如此造成市场主体的不平等竞争,造成社会的不公正。
  二、当前审批制度改革中值得的注意的几个问题北京大学互联网法律中心
  随着社会主义市场经济体制的建立和行政体制改革的进一步深入,行政审批制度所产生的各种弊端充分暴露出来。从1997年开始,深圳市率先推进政府审批制度改革,将42个市政府部门和单位的1091项审批和事项减少463项,减幅42.4%,收到了明显的经济效果和社会效益。此后,全国从中央到地方都迅速行动起来,特别是2001年,我国加入世贸组织后,国务院《批转关于行政审批制度改革工作实施意见的通知》进一步推动了全国行政审批制度改革的深入开展。到目前为止,国务院各部委和20多个省(市、区)政府都对原有的行政审批项目进行清理和精简,按照市场经济规律的要求,对不适应市场经济发展的审批事项,坚决取消,对凡是能由市场调节的都逐步放开。减少审批手续,对行政法规明确规定的审批事项予以保留,依法审批,规范操作。同时,许多地方政府还制定了地方法规,对新增审批项目的条件程序以及违法审批的处理都做了明确的规定,以便做到审批制度的规范化,法制化。但是行政审批制度改革也是一场革命,它不仅要取消计划经济体制下形成的很多不合理的审批制度,而且要建立适应社会主义市场经济发展需要的高效、公正、廉洁的行政管理的方法和手段。因此,不可能没有阻力和风险。我们目前的这场革命在取得一定成效的同时,也出现了值得注意的几个问题。
  首先,对改革审批制度重要性和紧迫性的认识不足,从政府的角度来看,行政审批制度改革涉及到政府部门职能的转变,影响到部门和个人的利益和权力,因此,在改革行政审批制度过程中,少数干部必然会产生失权,失利思想,千方百计地强调部门利益,找出种种理由,要求保留审批权或借故拖延。如有的搞上有政策,下有对策,对行政审批项目作技术处理,表面上看,减少了行政机关的审批事项,实际上并没有减少。从行政管理客体来看,由于受计划经济的影响,有些人总认为政府是万能的。一些市场主体在市场竞争中,往往是遇事“不找市场找市长”,特别是一些国有企业总希望通过一纸批文占据市场优势。
  其次,对行政审批制度的改革缺乏统一的政策要求和执行标准,目前,全国各地市都是根据当地的实际情况,制定了具体的改革措施,由于国家没有正式出台改革的配套措施,

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