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【期刊名称】 《现代法学》
论企业运行的法律机制
【英文标题】 Probe into legal mechanism of enterprise’s work
【作者】 李昌麒【分类】 经济主体法
【期刊年份】 1992年【期号】 6
【页码】 2
【全文】法宝引证码CLI.A.126154    
  一 机制和法律机制的一般涵义
  “机制”为一外来语,它的最初涵义是指机器的构造和动作的原理。根据人们在不同场合使用机制概念的情形,我以为机制是人们为了达到预期的最佳目标而设计的一个 “运行系统”,它是现代“系统论”在文明社会中的具体运用。那么什么是“法律机制”呢?目前我国一本较有权威的《法学词典》认为,“法律机制是从法律规范形成、实施到产生调整社会关系的效果的整个运行的综合原理”。如果我们在此基础上进一步将它完善的话,则可表述为:法律机制是指从法律规范形成、遵守和实施,到产生预期的、最佳的法律秩序状态,推动社会生产力发展的法制综合运行原理。其要点有五:一是国家权力机关和国家行政机关,根据我国社会主义市场经济的客观要求,适时地制定建立某一机制所必须的,可行、合理、配套和和谐的有内在联系的法律和法规体系,以便对机制的各个有面施加法律影响;二是党政机关、社会团体、企事业单位通过有计划、有步骤、分层次、分部门的法制宣传教育,提高广大公民特别是领导干部遵守宪法、法律的自觉性,以保证法律规范的实施;三是国家行政机关和司法机关通过自己的活动保证法律和法规的贯彻实施,保证法律机制的正常运行。法律机制作为一个运动的系统,由于种种原因,可能使法律机制的运行偏离预定的目的状态,在这种情况下,国家行政机关,就可以通过行政监督、行政仲裁和行政执法,司法机关就可以通过检察和审判来纠正这种偏离,使法律机制的运行回到法律所要求的目的状态。四是建立法律机制的最终目的,是要寻求最佳的法律控制,首先是要谋求建立能够达到满足最优控制的必要条件,五是通过多种渠道,建立法律机制运行的反馈体系,为立法、执法和守法提供校正依据。
  如果我们把我国整个国民经济的运行看成是一个总的或者说大的运行机制,即经济运行机制,那么,它则是包括由宏观经济运行机制、市场经济运行机制和微观经济运行机制等在内的各个子分支运行机制及其孙分支运行机制所构成的既有联系又有区别的有机整体。毫无疑问,在这个经济运行机制中,必然包涵与之相适应的宏观调控法律机制、市场竞争法律机制和企业运行法律机制等子分支及其孙分支法律机制。现在,我们着重探讨企业运行法律机制。
  二 企业运行法律机制的构成
  江泽民同志在去年召开的进一步搞好国营大中型企业的中央工作会议上,提出了“建立企业的经营机制、激励机制、自我约束机制、监督机制”的问题。我以为这几个机制都是把企业运行放在一个大的经济环境之中,而提出的属于子分支性质的机制。在这里我们沿着江泽民同志所指出的几个机制的思路,探索企业运行法律机制的必要构成。为了避免概念上的混淆,我觉得首先应树立“企业运行法律机制”这样一个总的概念,然后在它下面树立企业经营法律机制、企业激励法律机制、企业自我约束法律机制、企业监督法律机制这些分支概念。
  (一)关于企业经营法律机制。建立企业经营法律机制最核心故是要落实国家所有权和企业经营权相分离的问题。应当说,我国《企业法》按照企业作为一个独立商品生产者和经营者的应有的权利要求,已经赋予了它以足够的权利。现在的问题是不少企业的权利并排有完全落实。之所以如此,其中一个很重要的原因,就是政企职责尚未完全分开。本来政企职责分开是我国经济体制改革和政治体制改革一开始就追求的目标,但是,我们一直未能很好地从法律上解决国家行政权与国家所有权相分离的问题,因而在实践中很容易导致政府及政府经济主管部门过多地或者不规范地运用行政权力干预企业的生产经营活动,从而妨碍企业作为经济实体的应有的独立性的发挥。因此,我认为现在讲建立企业的经营法律机制,最迫切地就是要通过政府转变职能,真正实现国家‘行政权与国家所有权的分离,以便把企业真正推向市场。在这里我们并不一般地反对行政干预或者行政指导。行政手段,在一定时期,对于具体的适用对象是有特殊作用的。现在我们所要警惕和反对的是过多的行政干预,因为过多的行政干预必然会造成产权关系的模糊,随之而来的是企业内驱力的疲软乃至消失,企业产生甲种依赖堕性,往往会受到价值规律的无情冲击或者形成滥用权力,造成市场垄断。
  (二)关于企业激励法律机制。企业激励机制,从根本上说,是由企业的利益机制和淘汰机制构成的。利益首先是物质利益。在社会主义公有制基础上形成的物质利益,概括起来就是国家、企业和职工三者之间的物质利益。建立企业利益激励法律机制,最核心的是要运用法律的形式,确定企业、职工和厂长经理各自应得的利益。
  首先,在建立企业利益激励法律机制方面,须解决五个问题:1.公平税负。我国现行的企业所得税,是按企业的所有制性质确定税率的,国营大中型企业为55%,国营小型企业和集体企业为八级超额累进税率,私营企业为35%,外商投资企业为33%。很明显,国营大中型企业的税负大于其他企业的税负。这十分不利于调动国营大中型企业的积极挪为了实现各种经济成分的公平税负,为企业创造一个平等竞争的环境,现在国务院已经确定把国营工业企业的所得税率降低到33%。这一决定无疑是正确的。现在的问题是,一方面是要尽快地把降低的税率落实到企业,另一方面是要加快完成企业所得税统一的立法工作,进一步理顺国家与企业的关系。2.完善留利办法。我国承包经营企业,目前普遍实行的是利润承包,根据不同企业的情况主要有:利润递增包干,利润基数包干,超收分成,利润定额包干,减亏包干等几种上交利润形式。这种承包形式的直接效本不仅使企业留利过低,使企业失去了发展后劲,同时也很容易导致包盈不包亏、虚盈实亏和短期行为等问题,需要在实践中加以完善,把企业留利水平规定在有利于企业的技术改造和扩大再生产的基础上。现在,有的企业实行的资产经营承包,即包资产的保值和增值,实行企业职工总额一与资产效益挂钩。其主要特点是职工收入的多少,完全取决于企业净产值的增值情况。由于这种承包有利于克服利润一承包容易产生的弊端,因此是一种需要大力推行的承包形式,国家应当在实践的基础上,尽快用立法的形式加以固定。3.合理规定费用。企业在法律有规定的情况下,缴纳除税金之外的费用,也是应尽义务。现在企业承担的法定费用计有十几种以上。应当说,大多数是合理的,企业应当缴纳。但是,这些费用都是在一定条件下确定的,现在仍然需要在考虑企业承受能力的情况下,从有利于搞好企业出发,对过去的法定费用,一个一个地进行必要性和可行性研究,然后,再分别情况决定,该保留的坚决地保留,暂时不宜征收的可以缓征,该取消的大胆地给予取消,需要重新确定缴纳费用范围的要进行调整。4.减轻企业负担。考察我国企业的负担,主要来自四个方面:一是企业承担的社会责任,如职工退休统筹金、办校办医院办文化设施费等,一些资料表明有的企业在这方面的支出相当于实现利润的一半。企业办社会,这是我们多年来一直想解决而未能解决的问题。对此,我认为我们的胆子应当大一点,下决心在即将进行的行政机构改革中,结合企业优化劳动组合,动员、支持党政机关干部和企业减少的富余人员,组成脱离企业的各种实体,承担原来由企业承担的社会事务,以便逐步把企业从社会事务中解放出来,使它能够真正成为专门从事生产经营活动的经济组织。二是贷款利息过高。当前最要紧的是要认真研究利率究竟要调整到一个什么程度,才能既有利减轻企业负担,又不致于因为贷款利息过低,而再一次激发企业的贷款欲望。三是强加予企业的乱摊派、乱收费和乱罚款。“三乱”屡禁不止,我看主要有两个重要原因:一是对“三乱”的主持者缺乏必要的制裁,二是没有形成一个抵制“三乱”的机制。这实际上是一个问题的两个方面,对主持者无可奈何,受害者也就只好听之任之了。四是形式主义的困扰。对于形式主义,人们现在看到的更多的是它的政治危害或者说精神危害,而很少重视它的经济危害。事实上,形式主义对经济的危害也是不可低估的。而这种危害,首当其冲的又是企业。形式主义给企业造成的经济危害,主要表现在三个方面:一是直接的经济损失。现在财政和统计部门尽管未曾公布企业为了应付五花八门的形式主义,诸如无穷无尽的检查、评比、取经、赞助、演出、强迫菊花碎了一地

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