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【期刊名称】 《法学》
我国保护青少年立法的新发展
【副标题】 介绍上海市青少年保护条例【作者】 徐建
【分类】 法律社会学【期刊年份】 1987年
【期号】 9【页码】 13
【全文】法宝引证码CLI.A.1106752    
  今年6月20日,上海市人大正式通过的《上海市青少年保护条例》,是我国保护青少年立法工作在新形势下的新发展。北京、天津、江西、江苏、陕西等省、市,都已经着手或开始着手制定青少年保护法(或未成年人保护法),这将在理论上和实践上有力地促进我国青少年法制建设进一步完善和发展。
  一、《条例》的制定是我国现时代社会的需要
  社会需要是立法的根本根据。上海现有6岁至不满18周岁的青少年165万人,这是上海进入廿一世纪以后的主要建设力量,这一代青少年的健康成长决定着上海的前途和希望。现代科学证明,6至18岁这个年龄段是青少年社会化过程的关键时期。在新的形势要求下,如何在关键年龄时期教育、培养、保护好社会主义一代新人,就成为建设一个开放型、多功能、产业结构合理、科学技术先进、具有高度文明的社会主义现代化的新上海的迫切而又具有战略意义的要求。
  青少年保护法的立法需要是与现实中保护青少年工作存在一些急待关注的问题分不开的。这主要表现在:
  (一)青少年的有些人身权利得不到有效的保护,家长或教师打、骂、体罚青少年的情况时有发生,有的直接导致青少年流失街头,违法犯罪,甚至自杀;
  (二)党的教育方针在不少学校没有全面贯彻,重智育、轻德育的情况十分普遍,学生超负荷的学习和精神负担,影响青少年身心健康;
  (三)青少年活动场所不够,条件较差,有些单位或部门挪用、占用青少年活动场所的情况仍然存在;
  (四)在开放、搞活的新条件下,资本主义、封建主义的腐朽思想乘机扩大影响,对青少年进行腐蚀、渗透、毒害,其中内容不健康的影视、录像、书报对青少年的危害十分突出,使青少年犯罪有所增加。据有关部门统计,未成年人犯罪近年来在起伏中有所上升,约占同龄人的千分之二至三。上述不良影响根据预测在今后一段时期内还有进一步发展的可能;
  (五)社会上一些不良分子教唆青少年犯罪以及直接侵害、危害青少年,其中包括强奸幼女,侮辱、猥亵未成年的女青少年等等。
  基于上述的社会需要,上海市广大人民群众、各界人士、人民代表从1980年以来,通过报刊、电视、广播、人民代表建议、学术研讨报告等形式,不断呼吁或建议制定青少年保护法规,教育行政领导部门、法学教育、科研单位,群众团体部倡导并组织过青少年保护法规的立法调查。这一切充分反映出上海人民要求制定青少年保护法的心愿。
  二、《条例》的性质和指导思想
我能说我还比较喜欢洗碗吗

  青少年保护是一个涉及千家万户,各行各业的复杂的社会系统工程,不仅要与直接危害青少年的行为作斗争,还要改善和优化青少年生活、学习、工作的环境,而且从青少年自身来说,也包括需要保护的若干特殊方面,例如青少年的权益和福利,对青少年的教育和自身要求,青少年失足的处置与挽救等等。《上海市青少年保护条例》是一部保护青少年的综合性法规,这部法规主要不是对青少年违法犯罪后的惩罚性规定,而是一个保护青少年,预防青少年违法犯罪的非刑事性质的地方法规。《条例》在坚持四项基本原则的基础上,在社会主义物质文明建设的同时,强调了社会主义精神文明的建设,体现出一些新的立法指导思想:
  (一)积极保护,保护青少年与保护整个社会相统一
  世界上不少青少年法把青少年看作消极被保护的对象,竭尽全力改善和提高青少年的福利,为青少年净化社会环境,不让青少年接触不良影响,对青少年违法犯罪一律宽容、减轻处罚或不予处罚等等。这样的保护是消极的、不够的,我们认为、对青少年应采取积极保护的措施。首先要充分调动青少年作为正在社会化的人本身所具有的自我教育、自我约束、自我保护的能动性。
  积极保护就是要在改善客观环境调动别人来保护青少年的同时,把提高青少年自身辨别是非、抵制不良影响的能力,自己保护自己,作为整个保护的重要组成部分之一。其次,积极保护还表现在保护青少年(包括保护违法犯罪青少年的合法权益),决不能让犯有罪错的青少年对自己的罪错熟视无睹,更不能纵容青少年违法犯罪。保护青少年是保护其人身合法权益。保护青少年健康成长,不是保护青少年罪错。对青少年犯有罪错只有给以合乎法律,近乎情理的教育、批评、警告,直至必要的惩罚,才能阻止其继续犯错误,把青少年从罪错中挽救过来。这是一种保护与惩处统一结合的特殊的保护。
  (二)分工负责,部门负责与社会整体负责相统一
  青少年健康成长中,社会关联的多方面性,决定了保护青少年必须动员、依靠全社会、全体公民的力量,才能做好这项工作。少数人或少数单

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