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【期刊名称】 《青少年犯罪问题》
论儿童文化权利及其保护
【副标题】 中国儿童文化政策的视角【作者】 郑素华
【作者单位】 浙江师范大学【分类】 中国宪法
【中文关键词】 儿童文化权利;儿童文化政策;儿童文化权利保护
【文章编码】 1006—1509—(2009)05—25—05【文献标识码】 A
【期刊年份】 2009年【期号】 5
【页码】 25
【摘要】

儿童文化权利是由一系列法律、政策或社会道德、习俗等所赋予的文化共有、参与、创造、尊重和保护的权利,它是儿童的基本权利之一。中国实施儿童文化权利政策的机制和途径主要有五项:立法保护、法规和条例、指导纲要与中长期规划、其他政府规范性文件和项目支持。在儿童文化享有、文化参与、文化创造、文化成果保护四个方面,已经取得显著成效。

【全文】法宝引证码CLI.A.1146846    
  一、儿童文化权利:界定、内涵与保护
  儿童的文化权利是儿童的基本权利之一,这是国际社会公认的基本观念。儿童的文化权利在1990年9月2日生效的《儿童权利公约》(Convention on the Rights of the Child)第三十一条中有明确规定。结合该公约和我国学者的认识,我们认为,儿童的文化权利一般包含四个方面:首先是享有既有文化资源的权利;其次是参与文化活动的权利;第三是进行文化创造的权利;第四文化成果受保护的权利。
  儿童权利是视儿童为权利主体的角度提出的。儿童不同于成人,联合国《儿童权利公约》中的规定是0-18岁,中国的《未成年人保护法》等法律的规定是0-18岁,医学界则以0-14岁的儿童为儿科的研究对象。尽管在法律及某些学科中,“儿童”与“成人”的年龄区分是一个仍可以争论的问题,然而,儿童与成人存在差异是一个基本的共识,其在生理上与成人不同,如发育未完全、无照料自己的能力、力量弱小等等,导致需要法律来保护他们。儿童与成人的不同,也体现在除生理之外的语言表达、社会交往、行为方式等各个方面,这亦需要相关的法律来保护。儿童的文化权利与此是密切相关的,是与儿童的发展特点相适应的,是以维护儿童尊严和儿童发展为基本前提的。
  对文化权利的更早规定,被称为联合国人权两公约之一的联合国大会1966年12月16日通过的《经济、社会及文化权利国际公约》(International Covenant on Economic,Social and CulturalRights)第十五条第一款是这样表述的:
  本公约缔约各国承认人人有权:
  (甲)参加文化生活;
  (乙)享受科学进步及其应用所产生的利益;
  (丙)对其本人的任何科学、文学或艺术作品所产生的精神上和物质上的利益,享受被保护之利。
  这里规定的权利涉及到文化参与权、文化享受权、文化成果保护权三个方面,包含了我们上面所指儿童的文化权利四个方面中的三个方面。这实际上是儿童文化权利的一般性特点,也就是与成人共享或共有的文化权利。然而,无论是生理学、儿科医学、生物人类学、精神发生学等,均表明儿童是一个特殊的存在。在教育界,一般认为儿童一开始就是需要接受教育的,具有可教育性,只有接受教育才能从自然人转化为成熟的社会人。儿童的文化权利必须兼顾到儿童生理、心理、精神的特定特征,在一定程度下,形成儿童文化权利的“为儿童”的特性,不同于一般性的文化权利,儿童文化权利的法规与政策必须保证儿童对既有文化的:(1)可接近性(Accessibility)。[1]在尽可能的条件下,允许和确保儿童可以接近各种优秀的文化资源,提供给他们接触人类文化遗产的机会。(2)可接受性(Acceptability)。保证为儿童所接触的文化以儿童可接受的方式提供,在呈现形式、表达内容、组织方式上充分考虑到儿童的心理发展水平、精神发展阶段、思维特点、审美能力等。(3)可选择性(Selectivity)。提供给儿童的文化必须尽可能丰富和广泛,在时间跨度上应该包含古代文化和现当代文化,在地理空间上,应该涵盖本文化和异文化、其他民族或少数民族文化等,以此给予和培育儿童的文化包容和理解力。(4)可适应性(Adaptability)。根据儿童的不同地域、地区、社会、教育背景等,提供给他们一种适应多元需要的文化,提供给他们创造新的文化的契机和“脚手架”。在满足文化需要的同时,给予、促进和保护文化创新的权利。
  对儿童文化权利的保护,取决于一定社会或时期对儿童的观念即儿童观。儿童观是人们对儿童的总的看法和基本观点,或者说,是人们在哲学层面上对儿童的认识。{1}有关儿童文化权利的观点,受制于儿童观。由于人们儿童观念的变化,儿童的权利保护的内涵和范围会发生变化。历史上,随着18世纪“儿童的发现”,儿童从“原罪说”、“白板说”到儿童成了真正意义上的人,人们才开始意识到儿童具有独立的存在价值,其代表人物是法国思想家卢梭。尽管启蒙时代的儿童观影响巨大,然而,这个时期还尚未诞生“儿童权利”的观念,在18世纪,认为国家有权成为儿童的保护者的观念不仅新鲜,而且甚至激进。
  1919年英国救助儿童会成立,这是一个为实现儿童权利而奋斗的国际慈善机构,由埃格兰泰恩·杰布(Eglantyne Jebb)女士创建,倡导在当时是具有革命性的“儿童权利”的理念。1923年,埃格兰泰恩·杰布拟定了《儿童权利宪章》,认为儿童应有自己的权利,这一观点被救助儿童国际联盟所接纳。1924年,国际联盟的成员国一致通过将《儿童权利宪章》作为《儿童权利宣言》,即《日内瓦宣言》,这是世界上第一份儿童权利宣言。1959年第十四届联合国大会通过《儿童权利宣》,肯定基于联合国宪章的基本人权和人性尊严的重要性,确认“儿童因身心尚未成熟,在其出生以前和以后均需要特殊的保护和照料,包括法律上的适当保护”。哎哟不错哦
  1989年11月20日第44届联合国大会第25号决议通过《儿童权利公约》,1990年9月2日正式生效。至此,儿童权利/儿童文化权利逐渐得到大多数国际社会承认,并在多数国家以立法/规范性文件的形式予以确立和保护。
  二、儿童文化权利的中国政策
  我国政府历来重视儿童权利,早在1990年8月,我国政府就已在联合国《儿童权利公约》上签字,成为该公约第105个签字国。随后不到两年,全国人大常务委员会即批准中国加入《儿童权利公约》,1992年4月1日,《儿童权利公约》正式对我国生效。从签字、批准到最终生效,这一过程之迅速,充分表明我国政府对儿童权利保护的高度重视。除了在国际上签署一系列重要文件确立和保护儿童权利外,我国政府还通过国内立法和制定一系列政策法规,改变以往忽视儿童权利的状况,积极提倡和保护儿童的各项文化权利。目前中国实施儿童文化权利政策的机制和途径主要有以下五项:立法保护、法规和条例、指导纲要与中长期规划、其他政府规范性文件及项目支持。
  (一)立法保护
  以立法的形式确保儿童的文化权利,这主要在国家层面实施和进行,是对儿童文化权利的刚性保证。目前我国政府与儿童权益相关的法律有很多项,其中直接或间接涉及到儿童文化权利的有:
  《中华人民共和国宪法》涉及未成年人保护的是第四十七条。《中华人民共和国未成年人保护法》(1991年通过,2006年修订)是我国针对不满18岁的未成年人(儿童)的权利而制定的专门法律。其第三十条规定“爱国主义教育基地、图书馆、青少年宫、儿童活动中心应当对未成年人免费开放;博物馆、纪念馆、科技馆、展览馆、美术馆、文化馆以及影剧院、体育场馆、动物园、公园等场所,应当按照有关规定对未成年人免费或者优惠开放”。按照我们上文对向儿童所提供既有文化的“可接近性(Accessibility)”原则,这里明确规定,各类文化机构或场所应无偿或部分有偿许可儿童接近各类文化资源,保证了儿童对人类优秀文化遗产的可接近权。在修订版的《未成年人保护法》中,另增加了规定,要保证未成年人必要的娱乐时间,表明我们对儿童文化权利的认识和保护所达到的新的高度:由成人本位的儿童观念开始逐渐转向儿童本位的儿童观念。
  《中华人民共和国教育法》(1995年)。这是教育领域的专门法,其中涉及到儿童文化权利的有第十八条、第五十条,等等。教育的主要功能之一是文化传承,对儿童教育的立法保护,实际上也就是保护儿童享有文化的权利。
  其他涉及到儿童文化权利的法律,还有《中华人民共和国残疾人保障法》(2008年修订)、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》(1999)、《中华人民共和国广告法》(1995)、《中华人民共和国教师法》(1994)等。
  (二)法规和条例
  其刚性仅次于立法,常作为立法的辅助手段和派生手段,偏向于具体的实施细则。我国这方面关于儿童文化权利的有:
  《公共文化体育设施条例》(2003)对于未成年人保护的条款有第十七条、第二十一条。《娱乐场所管理条例》(2006)对于未成年人保护的条款有第二十三条、第二十四条。其他出于促进青少年儿童的身心健康和保护儿童权益的角度的法规或条例有《音像制品内容审查办法》(1996)、《出版管理条例》(2002)、《广播电视广告播放管理暂行办法》(2004)等等。这些法规或条例,明确禁止“伤害未成年人心理健康,诱发未成年人堕落的”音像制品,规定“以未成年人为对象的出版物不得含有诱发未成年人模仿违反社会公德的行为和违法犯罪的行为的内容,不得含有恐怖、残酷等

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【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}刘晓东.儿童教育新论(第二版)(M).南京:江苏教育出版社,2008.1.

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