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【期刊名称】 《青少年犯罪问题》
对触法少年设立教育性强制措施法律制度的思考
【作者】 储春平【作者单位】 江苏省武进市人民法院
【分类】 法律教育【中文关键词】 触法少年 教育性强制措施 刑法
【文章编码】 1006—1509(2000)05—00—0032—04【文献标识码】 B
【期刊年份】 2000年【期号】 5
【页码】 32
【摘要】 在司法实践中很有必要对不实行刑罚处罚或者实行监外执行的触法少年采取特定的管理教育措施。只有设立这一法律制度,才有利于更好地对触法少年进行法律保护,有利于调整触法少年的环境,密切各未成年人保护主体间的协作和完善我国少年保护法律体系。
【全文】法宝引证码CLI.A.1132323    
  对触法少年实行教育性强制措施,是各国对触法少年进行挽救帮教的一个重要方法。我国《刑法》第17条第3款规定:“因不满十六周岁的不予刑事处罚的,责令他的家长或者监护人加以管教;必要的时候,也可以由政府收容教养。”由于该规定比较原则,在具体执行过程中理解不一,难以满足未成年人保护工作实践的需要,为此,笔者认为有必要设立教育性强制措施的法律制度,并就此谈点粗浅认识。
  一、教育性强制措施的概念和特点
  教育性强制措施是指对犯有罪错的少年进行特殊管理教育的一种国家强制措施。所谓罪错,是指犯有刑法所规定的违法犯罪行为。这里所指的少年,是指已满14周岁,不满18周岁的未成年人。我国没有制定少年刑法,从普通刑法来看,由于少年没有达到犯罪的法定年龄,缺少犯罪的主体要件,少年触犯刑律一般不构成刑法意义上的犯罪。但是少年实施了违法犯罪行为,客观上造成了社会危害,并且可能继续对社会造成危害,因此有必要对不实行刑罚处罚或者实行监外执行的触法少年,采取特定的管理教育措施。这个措施不是指为保证某种诉讼秩序而建立的强制措施,而是指一般意义下的由司法机关或者专门性未成年人保护机构决定的,对犯有罪错的少年采取的管理、教育、惩戒等各种方法和手段的总称。教育性强制措施贯彻教育为主、惩罚为辅的原则。其目的在于管理教育触法少年,使其不再违法犯罪。教育性强制措施不具有刑罚的性质和作用,是刑罚的必要补充,是一种能够衔接、协调各种不同性质处理方法,藉以扩大教育面,有效预防犯罪。
  教育性强制措施的特点:1、对象的特定性。教育性强制措施只适用于已满14周岁、不满18周岁犯有违反刑法的犯罪行为的少年。2、强制性。教育性强制措施是司法机关或专门性未成年人保护机构行使职权的表现,以国家强制力为后盾,它不同于一般的社会感化措施,直接后果是触法少年受到特殊的教育和处罚,体现了一定惩戒性,对触法少年的人身、行为有所限制。3、教育性。教育性强制措施不同于刑罚,不是单纯为了惩戒。这种教育又是一种特殊的教育,也不同于一般的感化教育,是必须接受的带有强迫性的教育。4、暂时性。教育性强制措施的着眼点是预防新的违法犯罪行为的发生。一旦行为人再次违法犯罪的可能胜消失,教育性强制措施便不再有意义。因此,教育性强制措施有一定期限,期限届满,强制措施应当解除。
  二、设立教育性强制措施法律制度的意义
  近年来,少年犯罪呈逐年上升的趋势,如何加强对触法少年的帮教,成为全社会的一项刻不容缓的紧迫任务。建立教育性强制措施的法律制度,对于预防未成年人犯罪有十分重要的意义。
  1、有利于更好地对触法少年进行法律保护。加大教育性强制措施的力度,不是加大对少年违法犯罪的惩罚力度,更不是借对触法少年的处理,达到威慑的目的,而是加大对未成年人的保护力度。教育性强制措施是一种对违法犯罪未成年人的保护处分,既不是偏重社会防卫的保安处分,又不是制裁性质的刑罚。目的在于培养健康少年,使有过错的少年得到应有社会保护。
  2、有利于完善我国少年保护法律体系。我国的少年司法制度尚不完善,少年犯罪适用的是成年人刑法。尽管刑法对少年犯罪作了各种免刑、从轻、减轻处罚的规定,刑诉法作了在诉讼程序上对少年予以特殊保护的规定,但将刑法和刑诉法作为唯一的处理未成年人违法犯罪的法律,既不利学,也不能满足教育挽救触法少年的实际需要。刑法规定的对触法少年实施教育性强制措施内容,从整体上来看,量少且不够具体。设立教育性强制措施的法律制度,便可增加对违法犯罪少年保护处分的手段,为未成年人司法制度增添了新途径,完善了未成年人保护的法律体系。
  3、有利于调整触法少年的环境。对触法少年经过法定程序实施教育性强制措施,明确了对触法少年进行帮教的具体实施者,可以督促其监护人认真履行法律赋予的职责,有利于改变触法少年原来接触的人和外部环境,接受有针对性的、生动性的法制教育,认识到自己的行为对社会造成的危害性,从而使触法少年在一个较好的环境之中,尽快走出违法犯罪阴影。
  4、有利于密切各未成年人保护主体之间的协作。教育性强制措施是由司法机关、未成年人保护机构、工读学校、监护人等共同来落实的。在实施中,必须根据触法少年违法犯罪的性质、社会危害程度的大小、家庭状况等实际情况来选择和确定教育性强制措施的具体方式,这就为各未成年人保护主体相互配合、密切协作创造了良好的条件。
  三、教育性强制措施的种类
  我国刑法规定的教育性强制措施包括管教和收容教养。笔者认为,借鉴国外对少年保护的立法,可以扩大教育性强制措施的种类,主要包括:
  1、警告。警告是司

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