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【期刊名称】 《河北法学》
确认主诉检察官的权利与责任是主诉检察官制度的核心
【作者】 张慧民 孙自芳【作者单位】 河北平山县人民检察院
【分类】 检察院【期刊年份】 1999年
【期号】 6【页码】 57
【全文】法宝引证码CLI.A.171136    
  主诉检察官制度,是指检察官在检察长、检察委员会的领导下,依照法律和有关规定,在审查起诉、出庭支持公诉工作中,独立处理检察事务并承担相应责任的一种办案制度。最高人民检察院已将推行这一制度列入《检察工作五年发展规划》。笔者认为:确认主诉检察官的权利与责任是主诉检察官制度的核心。
  一、弃旧图新,推行主诉检察官制度势在必行
  (一)旧的办案制度带来的弊端决定了改革审查起诉办案机制的紧迫性。检察机关重建二十年来,一直遵循“个人承办、集体讨论、检察长或检察委员会决定”的办案制度。在我国社会主义刑事诉讼制度的健全完善过程中,这一行政领导式的办案制度对于发挥集体智慧,保证正确适用法律,避免冤假错案,依法打击刑事犯罪活动无疑发挥了不可替代的重要作用。但是随着以修订后的《刑事诉讼法》为标志的我国民主法制建设的日臻完善,这一制度暴露出了与形势发展不相适应的诸多弊端,主要表现在以下方面:1.办案环节多,效率低。造成实践中超办案期限、积案现象增多。2办案责任不明确。一旦出现错案或执法过错,无法追究责任。不能追究,实质上就放纵了低质量案件乃至执法过错、错案的发生与存在,执法过错和错案责任追究制度难于落实。3使审查起诉、出庭支持公诉工作行政化,不利于检察官主观能动性发挥,检察官自身素质的提高失去了源动力,不利于公诉人队伍建设。4有悖于检察官作为国家公诉人的法律身份,使公诉人的职权行使受制于行政体系和其他因素的影响,与现行刑诉法规定的庭辩体制难以接轨。5存在重审查、轻出庭、监督不到位的倾向。特别是在当前控辩双方对抗加剧、败诉风险加大的情况下,由于制度本身所带来的消极影响,使公诉人在庭上的理不穷词穷表现与理穷词不穷的辩护人形象形成了鲜明的对照。因此,改革现有的审查起诉、出庭支持公诉办案机制,具有现实的迫切性。
  (二)检察官法律地位决定了推行主诉检察官制度的可行性.(检察官法》规定检察官是:“依法行使国家检察权的检察人员”。包括最高人民检察院、地方各级人民检察院和军事检察院等专门人民检察院的检察长、副检察长、检察委员会委员、检察员和助理检察员。其职责是:“依法进行法律监督工作;代表国家进行公诉;对法律规定由人民检察院直接受理的犯罪案件进行侦查”等。同时,《检察官法》还对检察官的条件、权利义务、任免、等级、考核、奖惩等方面作了规定。其中规定检察官享有“履行检察官职责应当具有的职权和丁作条件;依法履行检察职责不受行政机关、社会团体和个人的干涉:非因法定事由、非经法定程序不被免职、降职、辞职或者处分”等权利,因此,检察官是依法产生、行使国家检察权并独立承担特定责任的人,具有独立的法律地位。其履行职责不但不受行政机关、社会团体和个人等外部干涉,而且在检察机关内部也享有与行使职权相应的相对独立性。即检察官具有法定的、相对独立的权利与责任。这一特性决定了主诉检察官在代表国家行使公诉职权时,必须依法办事,对法律负责的绝对性和唯一性。所以,明确检察官的权、责,推行主诉检察官制度是《检察官法》规定的应有之意和基本内涵。
  审查起诉是人民检察院刑事诉讼的最后一环,出庭支持公诉是提起公诉的继续,是体现检察机关形象的门面和窗口性工作。因此,在审查起诉、出庭支持公诉阶段推行适合公诉特点的主诉检察官制度,不仅对于提高公诉质量和公诉人素质有益,而且对于推动检察制度改革,增强法律监督效果,加强检察机关形象建设也有十分重要的意义。
  (三)建立主诉检察官制度是贯彻落实《刑事诉讼法》的需要。《刑事诉讼法》吸纳了英美法系庭审制度的合理成分,旨在保障当事人台法权益的前提下,通过控辩双方的对抗,澄清事实,明辨是非,公正、依法惩治犯罪。新的庭审机制呼唤与之相适应的审查起诉、出庭支持公诉工作机制的出台。将竞争激励机制引入起诉工作,建立和推行主诉检察官制度,明确和加重主诉检察官的权利和责任,有利于公诉人不断提高自身素质,充分发挥个人主观能动性和聪明才智,在法庭上更好地代表国家指控犯罪,保障《刑诉法》规定的庭审机制的有效运作,以获取最佳的诉讼效益。
  二、明确主诉检察官的权利与责任,突出其主诉职能是主诉检察官制度的核心
  主诉检察官制度中的“主”乃负主要责任之意。“主诉”即对公诉负主要责任。因此,主诉检察官可以诠释为“对审查起诉、出庭支持公诉负主要责任的检察官”。从法律角度可定义为:“经一定程序产生,由检察长任命,在法律规定的范围内独立承担特定刑事案件的审查起诉和出庭支持公诉工作,决定相关检察事项,代表国家指控犯罪,追究犯罪人刑事责任,担负案件侦查、审判法律监督职责,并对自己决定的检察事项负责的检察官”。主诉检察官制度则是主诉检察官相关制度、规定的总和。这一办案制度与旧有的“个人承办、集体讨论、检察长或检察委员会决定”办案制度相比,其根本的区别在于对案件处置的权利及相应责任是否有明确具体的人承担。即权、责是否明确。这正是主诉检察官制度的核心与关键。
  推行主诉检察官制度的前提是检察官具有较高的案件审查水平及出庭支持公诉能力。目的在于强化个人责任,最大限度地调动主诉人的主观能动性,更好地行使公诉职能,控诉犯罪,以有力地惩罚犯罪,保证社会主义法律的正确统一实施。从本质上讲,推行这一制度本身既是对主诉人权利、责任的明确,也是对其权利与责任的加重。正如汽车司机拥有独立驾驶汽车的权利,但也要对行车中遵守交通法规,保证行车安全,准时到达目的地负总责一样,在行使权利之中负责任,反过来又要负责任地行使权利。
  按照权、责相统一的原则,在《宪法》、《人民检察院组织法》、《刑事诉讼法>及《检察官法》规定的范围内赋予主诉检察官一定的权利,并承担相应责任。
  主诉检察官接受审查起诉部门负责人或检察长的指派,对某一特定案件进行依法审查时应享有下列权利:一

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