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【期刊名称】 《河北法学》
试论我国的服务贸易立法
【英文标题】 On the Legislation of Service Trade of our Country
【作者】 邓晓雄【作者单位】 深圳龙岗区人大常委会
【分类】 法律社会学【期刊年份】 1999年
【期号】 2【页码】 116
【全文】法宝引证码CLI.A.171061    
  
  

第二次世界大战以后,世界经济结构的产业升级速度加快,服务产业在世界各国经济结构中的比重迅速扩大,服务业及服务贸易日趋国际化,国际服务贸易在国际经济往来中的重要性日益增强。1994年4月15日,在摩洛哥古城马拉喀什举行的部长会议上,117个国家和地区签署了《服务贸易总协定》(GATS),并于1995年1月1日正式生效。

加入世界贸易组织是我国的既定方针,加入世界贸易组织的规则是一揽子加入,GATS作为世界贸易组织规则的组成部分,客观上要求我国与各缔约方进行服务贸易的谈判,各缔约方必然会要求我国开放服务业市场,届时,GATS对我国的服务业及服务贸易(在本文中服务贸易与国际服务贸易同义)的影响将大大加强,在加快我国服务贸易发展的同时也必将影响国内服务业的发展。根据GATS关于透明度的规定,除了不能公开的机密资料外,成员方都应公布所有涉及或影响服务贸易的十R关措施,包括它所参加的国际协定等。一旦我国加入世界贸易组织,就必须履行GATS所规定的透明度义务。要公开各项有关服务贸易的措施,就需要将我国有关政策和做法形成明确的法律法规,并加以公布。我国服务贸易不发达,服务贸易立法状况不容乐观,因立法不完备而产生了许多实践问题。加强服务贸易立法是摆在我国服务贸易发展面前一项紧迫的任务。本文试就我国服务贸易立法作一个初步的探讨:

一、我国服务贸易立法现状

长期以来我国服务贸易不发达,服务贸易立法工作就更未得到重视,到最近几年才逐步走上正常轨道、1994年7月我国外贸领域的基本法——《对外贸易法》生效。《对外贸易法》根据关贸总协定和世界贸易组织的主要原则和基本规则制定,对服务贸易也做了明确的规定。《对外贸易法》第22条规定:“国家促进国际服务贸易的逐步发展。”第23条规定:“中华人民共和国在国际服务贸易方而根据所缔结或者参加的国际条约、协定中所作的承诺,给予其他缔约方、参加方市场准人和国民待遇。”这些规定与GATS中服务贸易逐步自由化的宗旨是相一致的。近几年来,我国也先后制订了一些服务贸易领域的重要法律法规,如《商业银行法》、《保险法》、《海商法》、《广告法》、《律师法》、《会计师法》、《民用航空法》、《外资金融机构管理条例》等,对规范我国服务贸易市场发挥了巨大作用。然而从整体来看我国服务贸易立法仍存和种种不足:

1.立法数量偏少。尽管我国近几年已制定了些涉及服务贸易的重要法律,但与服务贸易的广泛内涵和逐步开放的需要相比,还远远不够。由于我国不少服务部门多年来主要依靠行政手段管理和经营,政企不分,服务企业不是以市场主体的身份竞争,而是作为行政命令的执行者进行服务行为,其业务和管理活动不是以法律方式来规范,而是以行政措施主要是国务院各部门的行政法规和规章来调整,导致这些领域处于立法空白状态。已制订的一些服务贸易法律还缺少相配套的法规如实施细则等,实行起来缺乏可操作性。这些都需要我们在实践中不断制定相应的法律法规,填补这些“法律真空”和相配套。

2.有些规范制订得不合理。在我国现有的立法中,有些法律法规在指导原则、立法精神、内容和技巧等方面与国际规范尚存在不小差距。不少地区和部门由于地区利益和部门利益的驱动,超越国家规定的立法权限,如以内部文件形式规定将项目咨询研究、合同起草以及项目报批等本应由社会中介机构承担的服务业务交给自己的下属机构或相关企业垄断经营;又如我国在旅游、运输等服务性收费方面都规定对外国人征收较中国人高的费用等,这就违反了国民待遇原则。在已颁行的法规中,不少规定没有接受国际公认标准,如在外国服务提供者进入中国服务市场实行审批制,而在审批标准上,对各国的服务提供者未能做到一视同仁,违反了最惠国待遇原则。这些显然是与GATS的市场准入原则相悖的。还有些法律法规内容陈旧,未反映国际最新立法趋势,不适合服务贸易发展的新特点。许多法律法规条文过于抽象,缺乏可操作性,在实施过程中往往被任意解释,这些都有待改进。

3.缺乏透明度。作为我国申请加入世界贸易组织所作的承诺之一,我国将遵循透明度原则,公布与国际贸易有关的法律、法规和行政命令等。然而在服务贸易领域,各地各部门的内部文件仍在发挥着重要作用(有时甚至还是主要作用),法规缺乏透明度仍是外商抱怨的话题。国际服务贸易涉及到十几个部门,要使所有部门都做到规章制度公开化,需要做出不懈的努力。

4.法规之间冲突严重。现在我国服务贸易方面的法规中大部分是各职能部门的规章和规范性文件,各部门在制定它们时往往从自己的利益出发,为自己设定权利,使不同规章和规范性文件之间存在空隙和矛盾,引起法规冲突。遇到具体事项常出现几个部门争相管辖或无人管辖的尴尬局面。例如,80年代发生了国家旅游局与商业部为旅游宾馆评定星级之争,引起了旅游饭店无所适从。这种立法的低层次和法规的冲突影响到立法的权威性和执行力。总之,我国的服务贸易立法状况不容乐观,我们必须加强这一工作,以促进我国服务贸易的发展。

二、我国服务贸易立法应遵循的原则

服务贸易立法是一项艰巨的综合工程,有一个内容不断丰富、体系不断完备的过程。在服务贸易立法中,本人认为应遵循下列原则:

1.与GATS的制度相衔接。我国外贸领域的基本法——《

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