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【期刊名称】 《中国法律》
中国循环经济立法的实践探索与理论发展
【英文标题】 Practical Exploration,Theoretical Development of Legislation on Circular Economy in China
【作者】 王蓉【作者单位】 中国政法大学
【分类】 经济法【期刊年份】 2006年
【期号】 2【页码】 28
【全文】法宝引证码CLI.A.1140557    
  
  经过20多年的快速经济增长,中国水、土地、能源、矿产等资源不足的矛盾越来越突出,生态建设和环境保护的形势相当严峻,资源和环境已经成为制约中国可持续发展的一个主要瓶颈。从中国经济社会发展的长期前景来看,加快转变经济增长方式,大力推进循环经济发展,既是缓解中国资源约束矛盾并从根本上减轻环境压力的根本出路,也是提高国民经济整体效益的有效途径。由于发展循环经济是对传统经济发展模式、环境治理方式的重大变革,需要权威的法律手段作为支撑、保障和引导。因此,通过立法推进和保障循环经济的发展就成为中国发展循环经济的内生要求。
  一、中国现有与循环经济相关的法律法规
  (一)有关企业内部进行资源循环利用的规定
  1989年的《中华人民共和国环境保护法》第25条规定:「新建工业企业和现有工业企业的技术改造,应当采用资源利用率高、污染物排放量少的设备和工艺,采用经济合理的废弃物综合利用技术和污染物处理技术。」在该条款的理论指导下,1995年的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第4条规定「国家鼓励、支持综合利用资源,对固体废物实行充分回收和合理利用,并采取有利于固体废物综合利用活动的经济、技术政策和措施。」第8条规定了固体废物综合利用的奖励办法,第17条规定包装物的回收利用问题。1997年颁布的《中华人民共和国节约能源法》就政府的节能管理、用能单位和个人合理使用能源的义务、国家推进节能技术进步的措施等方面作出了较明确的规定。2002年颁布的《中华人民共和国清洁生产促进法》就政府推进企业内部实施循环经济的职责、不同行业企业在其生产过程中进行资源循环利用的义务、国家鼓励企业在其内部实施循环经济的激励措施等方面作出了较明确的规定。卡在了奇怪的地方
  (二)有关社会整体的资源、能源循环利用的规定
  1989年的《中华人民共和国环境保护法》对社会整体的资源、能源循环利用缺乏明确的规定。1995年的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第3条规定了固体废物的减量化、资源化和无害化原则,第17条和第18条分别就包装物和农用薄膜的回收利用作了概括性规定。2002年的《中华人民共和国清洁生产法》第9、16、26、35条分别就政府促进企业之间的资源循环利用、政府优先采购节能、节水和再生利用产品、企业回收利用或转让其生产和服务过程中产生的废物和余热、政府对回收利用废物的企业给予税收减免等方面作出了规定。但由于这些规定基本围绕企业的清洁生产而展开,缺乏以企业清洁生产为核心带动社会整体的资源、能源循环利用的通盘考虑。
  综上所述,中国现有的与循环经济相关的法律法规多从企业内部循环利用资源或个人节约使用能源的角度,对生产者、消费者和政府设置了相应的权利(力)和义务,不能满足循环经济「多层次循环利用」的要求。为弥补已有相关法律法规对推进循环经济的支撑能力的不足,需要制订一个基础性的《循环经济促进法》,侧重从以企业为中心的社会整体的资源、能源循环利用层面,对生产者、消费者和政府设置相应的权利(力)义务,并通过与已有的相关法规互补互动,共同构筑中国发展循环经济的法律保障体系。
  二、循环经济立法的基本问题
  (一)立法关注点应为「共赢」
  循环经济是一种有利于整合经济、社会和资源环境保护的「多赢」经济。对于政府而言,推行循环经济,一是有利于构建和谐社会。发展循环经济可以奠定构建和谐社会的物质基础,促进人与自然和谐发展。二是有利于GDP持续良性增长。发展循环经济有助于培育和发展一批静脉产业和延长循环产业链,从而创造更多新的经济增长点,是增加国民收入的重要途径。三是有利于改善投资环境和经济结构。对于企业而言,推行循环经济,一是可以「变废为宝」,增加经济效益;二是可以降低污染,节省环保成本;三是可以提高资源利用率,节约生产成本;四是可以推动生产和管理理念创新,将环境保护在源头纳入经济发展之中,增加企业的市场

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