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【期刊名称】 《中国法律》
建立健全我国市场流通法律体系积极推进现代流通业的健康发展
【英文标题】 Establishment,Improvement of System of Law on Market Trade to Actively Promote Sound Development of Modern Trade Industry in China
【作者】 尚明【作者单位】 商务部条约法律司
【分类】 市场经济管理法【期刊年份】 2005年
【期号】 5【页码】 11
【全文】法宝引证码CLI.A.1140466    
  一、我国市场流通法律体系现状、地位
  改革开放以来,市场机制在我国国民经济中发挥的作用越来越大。从市场流通法制建设看,目前仅有少量的法律法规及一定数量的规章,与其他领域法制建设相比,明显滞后。随着市场经济的迅速发展和流通体制改革的不断深入,市场流通的主体、流通行为、交易方式日趋多样化,现有市场流通立法已不能适应深化流通体制改革,发展现代流通方式,整顿和规范市场经济秩序,健全现代市场经济的社会信用体系的要求。具体看,主要存在以下问题:
  (一)市场流通立法基础薄弱。改革开放20多年来,我国经济立法取得了很大成就,初步形成了健全的法律体系,不但有《公司法》、《合同法》等基本的民商事法律,而且在外资、外贸等具体领域也形成了较健全的法律体系。与之相比,专门调节市场流通的立法非常薄弱,尚没有形成一个科学、明确和清晰的法律体系,也缺少一部以整个市场流通活动为调整对象的基本法作为流通领域立法的基础和依据。
  (二)市场流通领域立法存在大量空白,亟需填补。目前在市场流通领域,由全国人大、国务院颁布的法律、行政法规数量很少,仅有《拍卖法》、《菸草专卖法》、《反不正当竞争法》、《生猪屠宰管理条例》等少数法律法规。近年来随着我国市场经济的迅速发展和流通体制改革的不断深入,市场主体多样化,电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通方式不断涌现,购物中心、超市、仓储式会员店、便利店、折扣店等新型业态快速发展,现有的市场流通立法已远远不能适应市场经济发展的需要,也不利于建立健全现代市场体系和社会主义市场经济的健康发展。
  (三)市场竞争秩序立法存在不足。反垄断法素有「经济宪法」之称,对维护市场竞争秩序,解决当前我国经济生活中存在的垄断与限制竞争行为,维护国家经济安全,保护消费者权益,促进和保障社会主义市场经济健康发展,具有非常重要的意义。近年来「两会」代表多次提出制定《反垄断法》的提案和议案,社会各界呼声也很高。目前该法正在国务院审查过程中。
  对于市场流通法制建设,目前存在着这样一种认识:认为流通领域是市场化程度很高的领域,既然搞市场经济,就应该让市场去调节,政府不应过多干预。这种观点未免有失偏颇。社会主义市场经济绝不是放任自由的经济,而是国家宏观调控下的市场经济,是法制经济。要建立一个统一、开放、竞争、有序的现代市场体系,没有相应的法律法规作保障是不可能的。
  二、近年来我国市场流通立法进展情况
  2003年,国务院决定组建商务部,统一管理国内外贸易和国际经济合作。商务部承担了建立统一、开放、竞争、有序的国内大市场的任务。两年来商务部在市场流通法制建设方面主要开展了以下几方面的工作:
  (一)理清家底,开展市场流通法律文件清理工作。市场流通法律文件清理是一项基础性工作,是政府部门依法行政,做好国内贸易管理工作,促进国内贸易发展和建立全国统一、开放、竞争、有序的市场体系的重要基础。2003年国务院新组建商务部。为推动依法行政,做好内贸管理工作,建立健全市场流通法律体系,商务部成立伊始,便专门成立了市场流通法律文件清理办公室,全面负责清理自1988年以来原商业部、物资部、国内贸易部(局)、国家经贸委发布的涉及市场流通的法律文件。确定了1988年以来需清理的法律文件1000余件,并重点审查了1993年以来发布的法律文件495件。目前清理工作已基本结束,商务部已废止法律文件共110件。
  (二)研究并提出我国市场流通法律体系建设框架方案。针对流通领域立法存在的问题,商务部着手研究建立健全我国市场流通法律体系框架,确立了以市场流通基本法为基础的市场主体法律制度、市场行为法律制度、市场秩序法律制度、市场监测调控与管理法律制度、商业信用信息法律制度五大支柱,并明确了各项制度下的具体法律内容。装完逼就跑
  (三)结合《框架》和当前市场流通工作重点,积极推进市场流通立法进程,起草和颁布了一批重点法律法规和规章。商务部成立后,研究起草了一批重点法律法规和规章,大部分已上报或颁布。法律有反垄断法和融资租赁法。行政法规包括直销管理条例、城市商业网点管理条例、成品油市场管理条例、商业特许经营管理条例、生活必需品市场应急管理条例、生猪屠宰管理条例等。同时,制定、颁布了一批涉及市场流通的部门规章,主要有突发事件生活必需品应急管理暂行办法、散装水泥管理办法、美容美发业管理暂行办法、外商投资商业领域管理办法、拍卖管理办法、成品油市场管理暂行办法,商业特许经营管理办法、典当管理办法、汽车品牌销售管理实施办法、外商投资租赁业管理办法。此外,二手车流通管理办法、酒类流通管理办法目前已完成起草工作,将于近期颁布实施。
  下一步,将重点在以下几个方面推进流通领域立法进程:一是研究制定规范市场流通活动的基本法,这类法律是市场流通法律法规的基础,涉及面广,技术性强,要深入调查研究,反复论证;二是健全规范市场主体的’法律制度,重点研究制定商会与行业协会、商品交易市场等方面的法律法规;三是健全规范市场行为的法律制度,研究制定规范零售商与供应商关系、商业促销、物流、无店铺销售等方面的法律法规;四是健全规范市场秩序的法律制度,研究制定《反垄断法》配套法规、商业信用等方面的法律法规;五是健全规范市场调控与管理的法律制度,研究制定特殊商品如储备物资、汽车、旧货,特殊行业如住宿业、洗染业、会展业等方面的法律法规。
  三、对新形势下建立健全我国市场流通法律体系框架的初步设想
  (一)关于市场主体法律制度
  市场主体法律制度是包括调整流通主体设立、组织机构、执业规则等实体法内容和调整主体资格取得、变更、消减等程序法内容的行为规范的总和。
  市场主体法律制度具

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