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【期刊名称】 《中国法律》
中国制定《国务院实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》
【英文标题】 Enactment of Regulationsnforcement of Law on on Reglonal Autonomy for Ethnic Minorities
【作者】 王平【作者单位】 国家民委政策法规司
【分类】 地方自治法【期刊年份】 2005年
【期号】 4【页码】 20
【全文】法宝引证码CLI.A.1140496    
  
  2005年5月19日,国务院总理温家宝颁布国务院第435号令,公布了《国务院实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》(以下简称《若干规定》),该规定于5月31日起施行。这是《中华人民共和国民族区域自治法》1984年颁布实施以来,中国国务院制定的实施该法的第一部行政法规。该法规的颁布实施,对进一步完善中国的民族区域自治制度,加快发展少数民族地区经济和社会事业,巩固和发展中国各民族的团结,都具有重大的现实意义。
  一、制定《若干规定》的背景和目的
  首先,应该说,制定《若干规定》是中国坚持和完善民族区域自治制度的需要。民族区域自治制度是中国解决国内民族问题的基本办法,也是有中国特色的三大基本政治制度之一(另两个基本政治制度,一个是人民代表大会制度,另一个是共产党领导下的多党合作、政治协商制度)。在坚持中发展完善,在发展完善中坚持这一制度,是中国的一贯方针。《民族区域自治法》是1984年颁布实施的体现这一基本政治制度的基本法律。坚持和完善民族区域自治制度,在法制建设上就需要不断根据新的形势发展完善民族区域自治的法律制度。2001年,全国人大常委会根据市场经济的新形势对《民族区域自治法》进行了较大幅度的修改。由于《民族区域自治法》作为一部基本法律,条文比较原则,需要制定配套法规,修改时特别规定了一条,即《民族区域自治法》73曾经瘦过你也是厉害条:[国务院及其有关部门应当在职权范围内,为实施本法分别制定行政法规、规章、具体措施和办法。」在这些配套法规中,国务院制定实施自治法的行政法规是最为重要的。国务院的行政法规既是对法律的执行,也是国务院各部门规章和地方性法规、规章的直接法律依据,具有承上启下的作用。因此,2001年《民族区域自治法》修改后,国家民族事务委员会就开始酝酿起草这一法规。
  从另一个角度看,制定《若干规定》也是中国民族自治地方的迫切要求。1984年颁布的《民族区域自治法》有两个核心内容:一个是关于民族自治地方自治机关自治权的规定,另一个是关于上级国家机关帮助和扶持民族自治地方的职责的规定。前者主要靠民族自治地方自治条例具体化,而后者则需要上级国家机关依据《民族区域自治法》规定的原则来落实。到2004年底,中国155个民族自治地方已有133个地方颁布了自治条例。应该说,关于民族自治地方自治机关自治权的规定在地方法规中已经有了较好的落实。相比之下,关于上级国家机关帮助和扶持民族自治地方的职责的落实工作则需要加强。从中国民族问题的实际情况看,现阶段民族问题的主要矛盾也表现在少数民族和少数民族地区的干部群众迫切要求加快经济和文化的发展方面。由于地理条件限制、发展基础薄弱、市场开发条件差、自身发展能力弱等原因,少数民族地区经济社会发展水平,与沿海地区比还有一定的差距。 2004年,民族自治地方人均生产总值只有全国平均数的67.4%。农民人均纯收入只有全国平均数的71.4%。依照《民族区域自治法》,加大对民族自治地方的支持力度,是少数民族地区干部群众的迫切愿望。
  《若干规定》的制定主要是基于以上考虑。其目的就是,通过贯彻落实《民族区域自治法

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