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【期刊名称】 《湖南警察学院学报》
现场勘查活动中执法记录仪使用研究
【英文标题】 Study on the Use of Law Enforcement Recorder on the Spot Investigation
【作者】 赵韬刘荣辉彭正文
【作者单位】 湖南省常德市公安局{技术工程师}常德市鼎城区公安局{技术工程师}
【分类】 刑事侦察学【中文关键词】 现场勘查;视音频记录;执法记录仪
【英文关键词】 spot investigation;audio and video recording;law enforcement recorder
【文章编码】 2095-1140(2017)02-0038-06【文献标识码】 A
【期刊年份】 2017年【期号】 2
【页码】 38
【摘要】

公安部《公安机关现场执法视音频记录工作规定》实施以来,对现场勘查活动提出了新的要求,公安机关在进行现场勘查时,应对各个重要环节进行视音频记录,并将摄录的资料有效保存。研究发现,以现场执法记录仪作为现场勘查活动中视音频记录的主要设备,具有很强的实用性,在现场勘查活动中使用执法记录仪具有重要的作用和意义。各级公安机关应将执法记录仪作为现场勘查活动中的必配设备,并进一步规范执法记录仪在现场勘查活动中的使用。

【英文摘要】

The Ministry of Public Security, since the implementation of“Provisions on Audiovisual Recording Work at the Site of Law Enforcement by Public Security Organs”, puts forward new requirements. The public security organs should record the various important aspects of audio and video and save video data in the field survey. It is found that using the on-the-spot law enforcement recorder as the main equipment of video and audio recording in the field investigation has a strong practicality and plays an important role in the field investigation. Public security organs at all levels should use the law enforcement recorder, which is equipped with equipment in the scene of the entire process of exploration, and further standardize the use of the law enforcement recorder in the field survey activities.

【全文】法宝引证码CLI.A.1226338    
  现场勘查活动的范畴,既包括现场保护、现场实地勘验检查、临场检验、现场分析,又包括现场访问、现场处理、现场复验与复查、现场搜索与追踪、侦查实验等。现场勘查活动中的视音频记录(录像),既是案件分析的依据、移送起诉的证据,也是依法办案的自我监督手段,对公安机关具有重要作用和意义。实践中,受多种客观因素的制约,传统录像设备使用率不高,很少发挥作用。执法记录仪以其小巧轻便、使用灵活、环境适应性好等特点弥补了传统录像设备的不足,在现场勘查活动中应用越来越多,但对它在现场勘查活动中的使用研究尚属空白。
  一、现场勘验活动中执法记录仪使用的法律依据与讨论
  为贯彻落实党的十八届四中全会《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出的关于建立执法全过程记录制度的要求,公安部制定并下发了《公安机关现场执法视音频记录工作规定》(公通字[2016]14号,2016年7月1日生效,以下简称《规定》),《规定》第四条、第七条明确规定公安机关办理行政、刑事案件的现场执法活动,进行现场勘验、检查、搜查、扣押、辨认、扣留,应当进行视音频记录。摄录重点为:1.执法现场环境;2.违法犯罪嫌疑人、被害人、被侵害人和证人等现场人员的体貌特征和言行举止;3.重要涉案物品及其主要特征,以及其他可以证明违法犯罪行为的证据。
  《公安机关刑事案件勘验检查规则》(公通字[2015]31号,以下简称规则)明确要求:“现场原始情况应当拍照或者录像”、“由于客观原因无法由符合条件的人员担任见证人的,应当在笔录材料中注明情况,并对相关活动进行录像”、“重大案件现场应当录像”、“现场绘图、现场照相、录像、现场勘验笔录应当相互吻合”。
  现场勘查活动的范畴较广,在现场勘查活动中使用执法记录仪应当遵循怎样的原则?有人认为,现场勘查由刑事技术人员负责,现场执法不参与实地勘验、检查,因此只有在紧急情况下现场勘查,才需要进行录像{1}。也有人认为,《规定》所指的现场执法活动,其执行主体为普通民警,一般不具备现场勘查专业技能(未取得现场勘查证),只需在现场保护时进行录像,因此《规定》中条款应理解为在现场保护环节使用执法记录仪。
  笔者认为,随着科技的进步、执法记录仪的普及,录像逐渐成为了一种方便快捷的记录手段,完全具备应用在各种现场勘查活动中的条件,录像应当贯穿于各种现场勘验活动全程。
  (一)执法记录仪的使用不局限于紧急情况
  在现场保护时,可能会遇到紧急情况,如救助伤员、排除险情等,处理紧急情况是民警的法定义务,目的是将损害降到最小,同时最大限度的保护现场,为实地勘查等提供条件。处理紧急情况,应当遵循及时、有效、比例原则。处理现场勘查中的紧急情况,应当使用执法记录仪。但如果只在处理紧急情况时才使用执法记录仪,现场执法民警将无法摄录到《规定》中要求的摄录重点,显然违背了《规定》要求。
  “紧急情况下的现场勘查”使用执法记录仪,则于法无据。通过解读《规则》发现,现场勘查是一项非常严肃的执法活动,其原则、程序、组织实施等均有严格的规定,如第四条、第六条、第七条、第二十八条等,分别对公安机关勘查现场做了细致规定,不仅明确了“及时”原则,还规定其组织实施机关主体必须是县级以上公安机关侦查部门(必要时,可以指派或者聘请具有专门知识的人参加现场勘查);实施人员资质应当具备现场勘查专业知识和专业技能,具有现场勘查资格且不得少于二人;勘查现场时,应当邀请一至二名与案件无关的公民作见证人;执行现场勘查任务的人员,应当佩带《刑事案件现场勘验检查证》。可见,《规则》并未要求民警在紧急情况下进行现场勘查,法无授权不可为。曾经瘦过你也是厉害
  以情况紧急为由,进行一人取证、不邀请见证人、提取物证不遵守技术规范等活动,不仅易造成物证被污染、现场原始性被破坏的实质性错误,而且易形成证据瑕疵,导致证据缺失效力,甚至出现伪造证据,造成冤假错案。在轰动美国的辛普森案,四位曾进人过血迹遍地的第一现场的白人警官,又进人第二现场辛普森住宅,不排除血迹交叉沾染的可能;福尔曼警官迫不及待的独自检查住宅,不排除伪造证据的可能……警方取证过程中忽视现场勘查常识,违背勘查程序,不仅违背程序公正的诉讼原则,还为假证伪证提供了时空间,这种所谓的紧急勘查,不仅没有起到理想的效果,反而导致辛普森被判无罪。
  实践表明,及时勘查现场(既紧张又有序),能最大限度的还原现场原貌,提取到最多的有价值痕迹物证,显著提高破案率和破案质量,“及时”作为现场勘查第一基本原则,已为侦查部门所公认。及时勘查,已经包含对紧急情况的处理程序,两者并不冲突,因此,只要是刑事案件现场勘查,就应当严格遵守程序。在法理上,不存在“紧急情况下的现场勘查”一说,也没有必要进行所谓紧急情况下的现场勘查。
  (二)现场保护中执法记录仪的使用
  《规则》规定:“现场保护从发现刑事案件现场开始,至现场勘验、检查结束”;《规定》规定:“现场执法时的执法现场环境,是重点摄录的内容之一”。可见,现场保护是一项动态的现场执法活动,贯穿现场勘查全过程,在现场保护的全过程中使用执法记录仪,既是法规的明确要求,又具有现实意义:1.对保护现场进行监督,促进民警积极履责,有利于现场勘查的顺利进行。2.记录民警在现场勘查中不规范的行为,有助于现场勘查规则的落实,提高勘查质量。3.镜头下执法有助于民警控制情绪,形成理性执法的信念,在处理突发情况时,避免不必要的冲突,实现处置时的比例原则。4.有利于消除误解,维护民警合法权益。5.记录现场人员活动情况,排查可疑人员,有利于侦查破案。
  (三)实地勘验、检查中执法记录仪的使用
  《规定》要求:现场执法活动进行现场勘验、检查时,应当进行视音频记录。虽然“现场执法活动”定义不明,现场勘查活动是否都属于现场执法活动值得研究{2},但现场勘查中使用执法记录仪具有充分的必要性。
  首先,现场勘查的主要人员是具有现勘资质的侦查员、技术员,《规定》要求的重点摄录内容:现场环境、被害人体貌特征、重要涉案物品是实地勘查要记录的重要内容,可见《规定》将实地勘查视为一项现场执法活动。
  其次,现场保护是一项动态的贯穿现勘全程的工作,负责保护现场民警不管有无勘查资质,在处理紧急情况后都不得进入现场,必然无法完成《规定》要求的重点摄录内容(重要涉案物品及其主要特征等),因此,实践中,只有实地勘查民警携带执法记录仪进行摄录,才能满足《规定》要求。
  (四)不使用的追责风险
  民警违法法定义务,现场勘查中不进行视音频记录,造成不良后果和影响的将被追责。根据《规定》:现场执法视音频资料的保存期限原则上应当不少于6个月,作为行政、刑事案件证据使用的应当永久保存。应记录未记录,影响案事件处理或者造成其他不良影响的、剪接、删改、损毁、丢失现场执法视音频资料的、擅自对外提供或者公开发布现场执法视音频资料的,应当依照有关规定,追究相关单位和人员的责任。
  通过对现场勘验活动中使用执法记录仪的法律依据和讨论发现:公安部事实上已要求各级公安机关在现场勘验中使用执法记录仪对各个环节进行视音频记录,不能理解为在紧急情况下的现场勘验,或在现场勘验的某一环节(如现场保护)中进行。民警应当在现场勘查的各环节中全程使用执法记录仪,甚至在所有现场勘查活动中进行。
  二、执法记录仪与传统摄录设备在现场勘查中应用比较
  现场勘查中传统摄录设备新《刑事诉讼法》的实施对公安机关侦查破案工作提出了更高要求,侦查、技术人员要把收集证据作为侦查活动的关键,实现侦查办案由“抓人破案”模式向“证据定案”模式转变.提高犯罪现场实地勘验质量,高度重视规范制作法律文书,规范犯罪现场勘查证据的管理,强化检验鉴定工作。
  (一)传统录像设备在现场勘查活动中的应用效果不佳
  以某市今年1月以来300起刑事案件现场勘查为例,一般刑事案件现场勘查,传统录像设备使用率(录像记录)不到2%。其原因:一是侵财类案件繁多,现勘人员要在有限的时间内完成工作任务,往往放弃录像以节约时间提高效率(设备充电、录像资料存档耗时)。二是无法录入公安机关现场勘查系统存档,发挥的实效有限,破案率低。三是拍摄的视频文件普遍较大,不同的摄录设备拍摄的录像格式不同,使用和管理不便。
  在重大刑事案件现场,传统录像设备使用率虽然达到100%,但90%的现场拍摄时间不超过30分钟,录像只对现场原始状况进行大致记录

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【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}刘健楠.公安现场执法记录仪使用研究[J].湖北警官学院学报,2013,(11):20-22.

{2}龚鹏飞.论与非现场执法相关法律规定的缺陷及其完善[J].公安研究,2008,(4).

{3}孟华佳刑事诉讼现场勘查实践中遇到的问题及改善途径[D].华东政法大学,2010.

{4}李棒.论同步录音录像特殊证据功能的延伸[J].法制与社会[J].2015,(21):122-123.

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