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【期刊名称】 《法学杂志》
社会保险立法刍议
【作者】 景涛福社【分类】 社会保险法概述
【期刊年份】 1994年【期号】 2
【页码】 36
【全文】法宝引证码CLI.A.17701    
  
  迄今,我国社会保险的法规仅有1953年颁布的《劳动保险条例》和1993年发布的《国有企业职工待业保险规定》,就社会保险法制建设来讲,已不能适应市场经济发展的要求。多年来,企业把每个职工的生老病死、吃喝拉撒统统包了下来,甚至包下了职工的子女,形成了“政府办企业、企业办社会”的恶性循环。计划经济体制导致了政府插手企业、企业依赖于政府的怪圈。转轨时期,外资企业、私营企业没有承担社会保险这一“负担”,轻装上阵,相对于国有企业而言成本低,在市场竞争中显得游刃有余。市场经济要求经济的社会化,当然也包括对社会保险这一“负担”的社会化。社会保险立法是市场经济发展过程中必不可少的环节,它同企业产权制度改革一样,是当今改革攻关的真正“堡垒”。
  社会保险立法滞后于整个社会经济的发展,存在的问题主要表现在:(1)立法层次低。社会保险是关系到每个人切身利益的事业,行政法规从长远来说很难适应整个社会经济发展的要求。多年改革的理论与实践表明,企业破产与社会保险是企业走向市场的两条腿,缺一不可,否则就失去了支撑,是企业制度创新的突破所在。《破产法》颁布几年了,贯彻实施不尽如人意,与社会保险立法的阙如不无关系。(2)涵盖面太小。社会保险(如待业保险)目前来说主要针对国有企业,这显然是不够的。社会保险就是要强调它的社会性,制定出来的法律、法规是全社会统一遵守的规范,单就一部分经济组织或某些社会经济内容立法,必然有遗漏。(3)操作性不强。社会保险立法的内容十分丰富,无论是调整的范围,还是社会保险的项目,都 北大法宝,版权所有

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