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【期刊名称】 《法学》
《物权法(草案)》的合宪性分析
【英文标题】 Constitutionality Analysis of the Property Law Draft
【作者】 焦洪昌【作者单位】 中国政法大学
【分类】 物权【中文关键词】 公有财产 私有财产 平等保护 违宪
【期刊年份】 2006年【期号】 3
【页码】 39
【摘要】 《物权法(草案)》对公有财产(包括国家和集体的财产)和私有财产的平等保护的原则与我国宪法的公共财产和私有财产的差别对待具有本质区别。《物权法(草案)》贯彻平等保护原则不违宪。
【全文】法宝引证码CLI.A.1113818    
  
  财产是人类生活的基础,是人们尊严的象征。因此财产的保护问题就成为人类社会永恒的话题。因时因地制宜的宏观调控的政策可以调节社会经济秩序,可以照顾人们的经济利益,可以在一定程度上保护人们的财产。但是,这种保护也可以因政策的因时因地制宜的调整而受到损害。显见,依法保护人们的财产就成为人类社会的一项诉求。作为人类社会的实定规则——以宪法为中心的,由具有各种功能的法律所构成的法律体系对财产的保护就成为人类社会可欲的保障。但是由于法律体系本身的复杂性和财产的多样性,法律体系对财产的保护总会遇到各种各样的挑战。目前,关于《物权法(草案)》是否违反宪法的讨论就是挑战之一。
  建国初期,《共同纲领》是中华人民共和国的建国大纲,起着临时宪法的作用。《共同纲领》规定:“保护国家的公共财产和合作社的财产,保护工人、农民、小资产阶级和民族资产阶级的经济利益及其私有财产”。从文本来看,《共同纲领》确立了既保护公共财产也保护私有财产的制度。当然主要目的是为了保护多种所有制混合并存的经济基础,促进恢复国民经济。这一判断可从《共同纲领》对五种经济形式性质的规定中得出,即国营经济是社会主义性质的经济。凡属有关国家经济命脉和足以操纵国计民生的事业,均由国家统一经营。凡属国有的资源和企业,均为全体人民的公共财产,为人民共和国发展生产、繁荣经济的主要物质基础和整个社会经济的领导力量。合作社经济为半社会主义性质的经济,为整个人民经济的一个重要组成部分,人民政府应该扶助其发展,并给以优待。而凡有利于国计民生的私营经济企业,人民政府应鼓励其经济的积极性,并扶助其发展。国家资本与私人资本合作的经济为国家资本主义性质的经济。在必要和可能的条件下,应鼓励私人资本向国家资本主义方向发展。
  1954年《宪法》制定时,我国的公有制改造正在进行中,消灭剥削阶级的历史使命尚未完成,在这样的背景下,宪法突出强调了公共财产的重要地位:“社会主义公共财产神圣不可侵犯”。同时第11条规定:“国家保护公民合法收入、储蓄、房屋和各种生活资料的所有权”;第12条规定:“国家依照法律保护公民的私有财产的继承权”;第13条规定:“国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定的条件,对城市土地和其他生产资料实行征购、征用或者收归国有”;第14条规定:“国家禁止任何人利用私有财产破坏公共利益”。从以上宪法规范可以看出:1954年宪法关于财产权的制度安排是秉持马列主义社会主义国家原理,力图消灭生产资料的私人占有制,但并没有一般地消灭公民的个人财产权,只不过试图将个人可拥有的财产范围限定在生活资料的范畴之内。鉴于当时的历史条件,宪法并没有绝对地封杀个人拥有生产资料的法律空间,对于个体劳动者和资本家的生产资料所有权也是给予宪法保护的。
  1975年《宪法》第8条规定:“社会主义的公共财产不可侵犯。国家保证社会主义经济的巩固和发展,禁止任何人利用任何手段,破坏社会主义经济和公共利益。”第9条规定:“……国家保护公民的劳动收入、储蓄、房屋和各种生活资料的所有权”。1978年《宪法》第8条规定:“社会主义的公共财产不可侵犯。国家保障社会主义全民所有制经济和社会主义劳动群众集体所有制经济的巩固和发展。”第9条规定:“国家保护公民的合法收入、储蓄、房屋和各种生活资料的所有权。”1975年宪法和1978年宪法对于经济制度和经济政策的规定是单一的所有制结构和高度集中的计划经济体制,而将非公有制经济、私有财产作为社会主义的对立物加以控制和消灭。因此,在这两部宪法中与“社会主义的公共财产不可侵犯”具有同构性的是对于非公有制经济的限制和排斥,对于私人占有的生产资料持绝对否定的态度。
  1982年《宪法》第12条规定:“社会主义的公共财产神圣不可侵犯。国家保护社会主义的公共财产。禁止任何组织和个人用任何手段侵占或者破坏国家和集体的财产”;第13条规定:“国家保护公民的合法收入、储蓄、房屋和其他合法财产的所有权”。这一规定采取了列举加概括的方式肯定了公民的财产权利,从而使得宪法保护的公民的财产的范围有所扩大。1988年通过的宪法第1条修正案规定:“国家允许私营经济在法律规定的范围内存在和发展。私营经济是社会主义公有制经济的补充”。1993年通过的宪法第7条修正案规定:“国家实行社会主义市场经济”。1999年宪法第16条修正案明确规定:“在法律范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济,是社会主义市场

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