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【期刊名称】 《河北法学》
对民事诉讼协议管辖制度的思考
【英文标题】 Pondering over the Agreed Jurisdiction System of Civil Litigation
【作者】 胡尚新王卫东【作者单位】 廊坊彬彬律师事务所; 河北农业大学
【分类】 民事诉讼法【中文关键词】 管辖制度;协议管辖;适用条件;完善
【英文关键词】 jurisdictional system:agree a jurisdiction;application requisites;perfection
【文章编码】 1002—3933(2001)03—0090—03【文献标识码】 A
【期刊年份】 2001年【期号】 3
【页码】 90
【摘要】 协议管辖制度是我国民事诉讼管辖制度的重要组成部分,是一项具有鲜明特色的管辖制度。随着修订后的《中华人民共和国民事诉讼法》于。1991年4月9日的颁布施行,该项制度被确定下来,并在实践中发挥着越来越大的作用。试从该制度的含义及适用条件入手,结合学习工作实践,就该制度的特点、意义以及当前存在的主要问题谈谈个人的看法。和大家共同探讨。
【英文摘要】 Agreedjurisdictionisanimportant component。partinthejurisdietional system on country’s civil litigation.It has remarkable features.On April 9,1991,as the publication and enforcement of the amended Civil Litigation Law of the People’s Republic of China,the formerly mentioned system has been ascertained and has played a more and more important role in practice.This authors try to begin with the meaning and application conditions of this system and connect with studying and working practice.They put forward their personal ideas on the current and it lain problems to discuss them with everyone.
【全文】法宝引证码CLI.A.118580    
  
  民事主体之间的民事纠纷可通过民事诉讼途径而得到最终解决。在民事诉讼中面临的首要问题是管辖问题。因为民事诉讼过程具有阶段性,它的第一个阶段是起诉和受理,是诉讼过程的启动阶段,当事人向哪一个法院起诉,哪一个法院有权受理该起诉,就是民事诉讼过程中必须首先解决的管辖权问题。于是便产生了民事诉讼法中的管辖制度,对此《中华人民共和国民事诉讼法》(以下简称《民事诉讼法》)第二章共二十四条作了相应规定,另外最高人民法院对管辖问题也做了相应的司法解释,协议管辖制度是很有特色的管辖制度,是民事诉讼法中所特有的管辖制度,在刑事诉讼法和行政诉讼法中没有类似制度。本人现将在法学学习和司法实践过程中对协议管辖制度的体会和思考进行归纳和总结,供大家参考。
  一、民事诉讼协议管辖的概念和适用条件
  以法律是强制规定还是任意规定为标准,可将管辖分为专属管辖和协议管辖。协议管辖又称合意管辖或约定管辖,是指双方当事人在合同纠纷发生之前或发生之后,以协议的方式选择解决他们之间纠纷的管辖法院,和专属管辖相对应。我国民事诉讼法对协议管辖的相关规定主要有:《民事诉讼法》25条“合同的双方当事人可以在书面合同中协议选择被告住所地、合同履行地、合同签订地、原告住所地、标的物所在地人民法院管辖,但不得违反级别管辖和专属管辖的规定”。第244条“涉外合同或涉外财产权益纠纷的当事人可以用书面协议选择与争议有实际联系的地点的人民法院管辖,选择中华人民共和国人民法院管辖的,不得违反本法关于级别管辖和专属管辖的规定”。根据以上规定,协议管辖须具备以下适用条件。
  (一)在审级上,协议管辖仅适用于第一审民事案件,对于第二审民事案件以及重审、再审、提审的民事案件,行使管辖权的法院只能由人民法院依法做出决定,当事人无权协议变更。这里须注意两点:第一,对于重审和再审案件,虽然在审理程序上有时适用第一审程序,但它是在原一审结束之后另行审理,须由法律明文规定的特别法院管辖,是不允许当事人协议变更的。第二,协议管辖适用于第一审案件,但不能错误地理解为当事人协议的管辖法院只能是基层人民法院,因为根据民事诉讼法及相关司法解释规定,某些案件是由中级以上的人民法院做为第一审法院管辖的。如专利纠纷案件、重大涉外案件、争议标的额较大的案件、辖区内有重大影响的案件等,当事人可以协议选择中级以上的人民法院管辖,法院是否受理,由受诉法院依法裁定。
  (二)在案件类型上,协议管辖只限于国内合同纠纷、涉外合同纠纷和涉外财产权益纠纷提起的诉讼,对因其他民事关系提起的民事诉讼则不适用,即协议管辖在案件类型上有严格的限定。但“合同纠纷”所指的“合同”是什么类型的“合同”,是否有一定的限定范围,法律上未作具体规定,但从协议管辖的功能上看,应有一定的限定范围,在新的《中华人民共和国合同法》(以下简称《合同法》)施行之前,协议管辖主要适用于经济合同,在<合同法>施行之后,由于《合同法》将以前的经济合同、涉外经济合同、民事合同等作了统一的规定,协议管辖的适用范围是否有所扩大还有待于实践上的探索和理论上的归纳总结。不过有些合同纠纷是明显不适宜协议管辖的。如农村土地承包合同纠纷、企业内部承包合同纠纷、劳动合同纠纷、建筑合同纠纷等,不宜以协议方式确定管辖法院。
  (三)在表现形式上,协议管辖应以书面形式选择管辖,口头形式约定管辖无效。也就是说协议管辖是要式法律行为,不具备该形式无效。我认为这里指的书面形式应扩大理解为:“包括合同书、信件和数据电文(包括电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件)等可以有形地表现所载内容的形式”。
  (四)在选择时间上,协议管辖条款或协议应在诉讼之前达成,对此,最高人民法院《关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>若干问题的意见》(以下简称《意见》)第23条规定:“民事诉讼法第二十五条规定的书面合同中的协议,是指合同中的协议管辖条款或诉讼前达成的选择管辖的协议。”根据该条规定,协议管辖行为需在诉讼之前完成,即无论是合同中的协议管辖条款还是发生纠纷后双方当事人达成的选择管辖协议必须在诉讼前达成。如果在诉讼中或人民法院依法受理案件后,当事人协议管辖无效,这是对协议管辖在时间上做的必要限定。
  (五)在选择法院范围上,协议管辖仅限于本案的被告住所地、合同履行地、合同签订地、原告住所地、标的物所在地人民法院。如果合同双方当事人选择管辖法院是不明确的,仍应由被告住所地或合同履行地人民法院管辖。涉外案件则须选择与争议有实际联系的地点的法院。这种在选择法院范围上的限定是十分必要的。即法律上允许当事人选择,但不允许当事人随心所欲地选择,选择法院要与争议案件有实际联系,这样限定既便于当事人参加诉讼,又便于法院受理案件后及时查明案件事实和审理案件。另外,根据《民事诉讼法》25条《意见》24条之规定,合同的当事人在书面合同中只可就可供选择的五个法院中做出择一的选择。不能选择两个以上的人民法院。涉外合同及财产权益纠纷当事人也应做出相应的择一选择(前提是如果选择中华人民共和国人民法院管辖),否则将导致协议无效。
  (六)在管辖类型上,当事人只能协议选择第一审的地域管辖,而不能协议变更级别管辖和专属管辖。即应由基层人民法院管辖的第一审案件,当事人不能协议选择中级以上人民法院管辖。反过来,应由中级以上人民法院管辖的第一审案件,当事人也不能协议选择基层人民法院

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