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【期刊名称】 《河北法学》
关于丢失枪支不报罪的法律思考
【英文标题】 Legal Thoughts about the Crime of not Reporting the Gun's Lost
【作者】 陈建清【作者单位】 广东商学院法学院
【分类】 法律经济学
【中文关键词】 丢失枪支;公务用枪支;不及时报告;依法配备
【英文关键词】 lose the gun;guns for official uses;report with delay;allocate legally
【文章编码】 1002—3933(2001)05—0067—03【文献标识码】 A
【期刊年份】 2001年【期号】 5
【页码】 67
【摘要】

从犯罪构成的客观、主观和主体等三个方面对丢失枪支不报罪这一刑法中的新罪名、进行剖折,其中就丢失枪支的原因对成立犯罪的影响、“及时”的认定、“严重后果”的含义、本罪的罪过形式及主体要件等问题作了重点论述,并就本罪的立法完善提出建议。

【英文摘要】

From three aspects of the composition of crime:objective,subjective and subject,the author analyses a new crime in criminal law—the crime of not reporting the gun’s list.In this article,the author especially discusses the effect of the reason of the gun’s missing ,the clarication of promptness,the definition of “serious outcome”,the form and subject of assertive crime.Finally the author puts forward some suggestion of legislative perfection of the assertive crime.

【全文】法宝引证码CLI.A.118658    
  
  

根据刑法129条规定,所谓丢失枪支不报罪,是指依法配备公务用枪的人员在丢失抢支之后,违反国家有关枪支管理规定不及时报告,以致造成严重后果的行为。实践中,枪支丢失案件时有发生,而依法配备公务用枪的人员将枪支丢失,尤其是在枪支丢失后不及时向有关部门报告,不仅严重违反了国家财公务用枪的管理规定,两且丢失的枪支一旦落入犯罪分子的手中,则会诱发和助长恶性持枪案件的发生,并可能造成难以预料和控制的危害后果。可见,本罪侵犯的客体为复杂客体,一方面这一犯罪行为破坏了国家现行的枪支管理制度,同时又危害到社会的公共安全。因此,在我国有关枪支管理法规中早已有枪支保管及丢失报告制度的明确规定。例如,1981年4月25日公安部公布施行的《中华人民共和国枪支管理办法》规定:“各种枪支均须妥善保管,确保安全”,“枪支丢失、被盗,必须立即报告公安机关”;“凡违反本办法的,对主管负责人员和直接责任人员视其情节轻重,分别给予法律处分、治安管理处罚,直至依照法律追究刑事责任。”1996年7月5日全国人大常委会通过的《中华人民共和国枪支管理法》进一步明确规定:“配备、配置枪支的单位和个人必须妥善保管枪支,确保枪支安全”,“枪支被盗、被抢或者丢失的,立即报告公安机关”,“不及时报告,构成犯罪的追究刑事责任。”但在现行刑法宣布之前,对丢失枪支不报的行为追究刑事责任还没有相应的立法根据。目前,实践中因丢失抢支不报而追究刑事责任的案件并不多见,对这一新罪的理论研究及审判实践经验还显得相当缺乏。笔者不揣简陋,试就本罪的认定略述管见,并就本罪的立法完善提出自己一点不尽成熟的看法。

一、关于本罪的客观构成特征

根据刑法的规定,本罪在客观方而表现为,依法配备公务用枪的人员在丢失枪支以后,未及时向公安机关报告,并因此造成了严重的后果。具体地说,构成本罪在客观方面包含以下三个基本要素:

第一,行为人丢失了依法配备的公务用枪,这是本罪客观方面的前提要件。实践中,枪支丢失的原因多种多样,有的可能是行为人因保管不善或者违规携带枪支而被盗、被抢或者丢失,有的可能是因为行为人将枪支违规出租、出借给他人,而租借者将公务用枪丢失,甚至有的枪支丢失,行为人在主观上可能无任何过错。这里需要研究两个问题:问题一,如果行为人对枪支的保管和使用完全符合规定,而对于枪支被盗、被抢在主观上没有任何过错,在这种情况下是否影响到本罪的成立?对于这一问题,理论上少有人论及和探讨,但从个别论著中可以看出其中存在的分歧意见。如有的学者明确提出,“如果枪支的被盗、被抢,不是由于依法配备公务用枪人员的过失引起的,或者说主观上没有过错,只是由于未履行及时报告义务,引起严重后果的,似由公安机关给予行政处分为宜。”{1}(P237)与此不同,另有人在论及本罪客观要件时指出,“丢失枪支的人,在主观上出于过失,如保管不严,或者违反规定携带枪支、造成枪支丢失;甚至有可能连过失责任都没有。如完全按照规定保管枪支,但被犯罪分子盗走或抢走”{2}(P747)。显然,这一论述的观点是,行为人对枪支的丢失不论主观上是否有过错,均不影响本罪的成立。笔者赞同后一种观点。理由有二:第一,从我国枪支管理法的有关规定可以看出,凡枪支披盗、被抢或者丢失的,不论出于何种原因、在何种情况下,都必须立即报告公安机关,对于不及时报告的,均要追究法律责任,直至追究刑事责任;第二,从实践上讲,对于依法配备公务用枪的人员而言,枪支丢失后及时报告是完全可以做到的;丢失枪支可能是无过错的,但不遵守法律规定而不及时报告或者根本不报告抢支丢失的行为,必定是有过错的。在本罪客观构成小,行为人丢失枪支只是一个前提条件,而不及时报告则是成立犯罪的关键。本罪的礼会危害性主要表现在,行为人不及时报告枪支丢失并因此造成严重后果。因此,构成本罪,无须行为人对枪支的去失存在主观上过错,是完全合乎立法原意的。

问题二,如果行为人的枪支在他人手中丢失,是否可以构成本罪?笔者认为,对此应当具体问题具体分析。如果枪支是被亲友偷偷拿出玩耍而被盗、被抢或者不慎丢失的,行为人在得知枪支丢失以后,同样应当立即向公安机关报告枪支丢失的情况,如果行为人不履行报失义务,仍然可以构成丢失枪支不报罪;如果行为人将枪支非法出租、出借给他人,而发生枪支被盗、被抢或者不慎遗失的,行为人在得知枪支丢失以后,不履行及时报告义务,并造成严重后果的,可按照牵连犯的原则处理。由于非法出租、出借枪支罪比丢失枪支不报罪的法定刑重,所以,在此情况下,应按非法出租、出借枪支罪论处,并按刑法128条第一款规定的情节严重的法定刑量刑。

第二,行为人在枪支丢失后没有及时向公安机关报告枪支丢失的情况,这是本罪客观方面的本质特征也是构成本罪的关键。这一要件其实包含两种情形:其一,行为人在丢失枪支后根本没有履行报告义务。考察行为人未履行报告义务的主观心理无外乎有两种:一是基于害怕或者逃避责任的侥幸心理而不报告枪支丢失实情;二是因疏忽而未发现枪支丢失,以致未履行枪支报失义务。从本罪的构成来看,不论行为人出自何种原因而未履行枪支报失义务,均不影响本罪的成立;其二,行为人虽履行了报告义务,但报告不及时。在上述两种情况下,行为人的主观过错和体现的主观恶性是明显不同的,因而在具体量刑时应当给予适当考虑和体现。

这里需要研究的一个关键问题是,何谓报告及时?因为根据刑法规定,行为人在丢失枪支以后,只要及时报告了枪支丢失的实情,即使造成了严重后果,也不能以犯罪论。可见,行为人报告枪支丢失的行为是否及时,是决定本罪成立的关键。从国家有关枪支管理的规定来看,依法配备公务用枪的人员在枪支丢失后,应当立即向公安机关报告。可见,存通常情况下,凡在枪支丢失后,行为人没有立即报告的,即为不及时。但是,从本罪的构成来讲,儿枪支丢失后没有立即报告的,均按不及时论,是不切合实际的。因为

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【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}欧阳涛,魏克家,刘仁文.中华人民共和国新刑法注释与适用(M).人民法院出版社,1997

{2}曹子丹,储槐植,张风阁,郎胜.最新中国刑法实务全书(M).中国法制出版社,1997.

{3}肖扬.中国新刑法学(M).中国人民公安大学出版社,1997.

{4}高铭暄.刑法学原理(第二卷)(M).中国人民大学出版社,1993.

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