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【期刊名称】 《东方法学》
法治思维与社会管理创新的路径
【作者】 蒋传光【作者单位】 上海师范大学
【分类】 行政管理法【中文关键词】 法治思维模式;社会管理创新;具体法治
【期刊年份】 2012年【期号】 5
【页码】 114
【摘要】

社会管理创新的核心点,是在现有社会治理模式的基础上,转变思维模式,寻求方法、手段的创新。从目前社会管理领域存在的各种问题来看,法治缺失是导致社会矛盾凸现和激化的重要因素之一。在社会管理创新过程中,如何确立法治思维模式?一方面是社会经济政治发展和转型的内在需求,另一方面是社会具体法治实践的推动。在社会管理创新中,确立法治思维模式,必须重视具体法治的功能和作用。从社会管理创新的视角来看,确立法治思维模式,把宏观法治目标转化为法治的实践和法治的实现,落实为具体法治,其路径选择主要体现在观念确立、制度构建、法律运行机制、人们的行为方式等方面。

【全文】法宝引证码CLI.A.1165187    
  
  社会管理创新,提高社会管理科学化水平,是当前理论界和各级政府关注的热点问题之一。从古至今,人类社会形成了各种各样的社会管理实践、思想和模式。如何创新社会管理,从不同的视角可以有不同的认识和相应的措施。但社会管理创新的核心点,应当是在现有社会治理模式的基础上,转变思维模式,寻求方法、手段的创新。从目前社会管理领域存在的各种问题来看,法治缺失是导致社会矛盾凸现和激化的重要因素之一。基于对我国传统社会治理模式的反思,借鉴国外发达国家社会治理的经验,创新社会管理,走出“社会管理越是加强,社会问题越是增多”的怪圈,[1]就是要改变过分依赖行政手段管制社会的传统思维模式,在各种方法和手段的运用中,把法律手段作为最基本的手段;在社会管理的理念思路上,把法治思维确立为基本的思维模式。在社会管理创新过程中,如何确立法治思维模式?这是一个复杂的系统工程,但重视具体法治,则是基本的路径之一。
  一、思维模式转变是社会管理创新的核心
  先进的观念是科学行为的先导。社会管理的创新,首先应是管理观念的创新,思维方式的转变。社会管理创新,转变社会治理的思维模式,其核心就是确立由传统以行政管理为中心的思维模式,转变为以实现国家各项工作法治化为中心的法治思维模式。“法治思维”与法学方法论意义上的“法律思维”,这两个概念的内涵有一定的关联性,但也有明显的不同,两者有宏观和微观的差异。关于法律思维,笔者赞同这样的理解,即法律思维强调法律职业的具体法律方法,侧重的是法律方法论对职业思维的影响。[2]法治思维则是一种整体性的思维,是一种社会思维,是一种国家治理的理念、视角和思路。从社会管理的角度看,法治思维的概念主要是从治国方略的层面上使用的。它不仅是社会管理中的价值追求,更主要的是一种治国方法、手段的选择,在社会治理的各种手段中,更侧重于法律规则和法律手段的运用,强调依法办事。法治思维是在坚持法治理念的前提下,与道德思维、政治思维、经济思维、行政思维等其他思维不同的一种思维模式。法治的实现,不仅仅是建立一套完备的法律体系,更重要的是使法治成为一种普遍的行为模式。而要做到这一点,就必须存在一种与之相适应的社会思维模式,即法治思维。有学者认为,法治实质上就是一种思维模式,这种思维模式表现为人们自觉地、经常地按照法治的理念来思考问题,并采取与法治理念相一致的普遍行为方式,其重心“在于合法性的分析,即围绕着合法与非法来思考和判断一切有争议的行为、主张、利益和关系”[3]。具体而言,化解各种社会矛盾,把法治思维模式作为创新社会管理的基本思维模式,就是要注重法律方法和手段的运用,全面落实依法治国方略,完善各种具体法律制度,确立公民和各级政府机关的规则意识和契约意识,引导公民对待各种涉及自身利益的纠纷,寻求理性的解决手段。
  二、具体法治与法治思维模式的确立
  创新社会管理观念,确立法治思维模式,不是确立了依法治国方略就能够自动实现的。要把法治的理念固化为一种普遍的社会思维模式,并进而外化为人们的行为方式,需要一定的社会条件。法治思维模式的确立,一方面是社会经济政治发展和转型的内在需求,另一方面是社会具体法治实践的推动。在社会管理创新中,确立法治思维模式,必须重视具体法治的功能和作用。否则,法治思维模式的确立,乃至法治社会的确立,都将是一句空话。
  法治社会建设可分为宏观法治和具体法治。[4]所谓宏观法治,是法治社会建设的目标和理想,它包括了民主、自由、平等、人权、宪政等法治社会的理念,法治社会遵循的原则,法治社会的衡量标准和条件等一系列理论体系。宏观法治对法治社会的构建具有引领和指导作用,因而没有宏观法治的指导,法治社会的建设就失去了目标和方向,也是不可能建立起来的。
  所谓具体法治,是宏观法治目标的具体化、制度化,是法治的实践和法治的实现。它包括全社会法治观念的确立,具体的法律制度和相应的组织机构的构建,现行法律的有效实施和实现等方面,在法治目标已确立的情况下,具体法治就显得更为重要。否则,法治目标的实现只能是一种空想。
  法治社会的建设需要理论的指引,但法治的目标是具体的,不是抽象的。法治社会建设没有捷径可走,法治的参天大树必须有一层层枝干的成长,法治的摩天大厦必须有一层层楼层的搭建。这“一层层枝干”、“一层层楼层”就是具体法治。我们不乏法治社会建设的各种方案,但是如何把它实现出来,有许许多多具体的工作要做。我们有太多的方案因为缺少具体制度落实而束之高阁。我们太满足于“想到”了,其实“想到”通向“做到”有十分漫长的道路要走,这个过程当中,起主要作用的不是抽象的宏大目标,而是具体的制度设计。
  “重宏大价值而轻具体制度可能是我们悠久传统的一部分。”宣言不等于现实,“一个良好的社会制度实际上是由许许多多细微的甚至琐碎的‘小制度’合理构成的,仿佛滚滚长江本是由无数支江细流汇聚而成。离开了具体的法治,那种宏大而高扬的法治只不过是引起空气振动的口号而已”。[5]来自北大法宝
  建设法治社会,重视具体法治,可以从不同的方面去认识,但从确立法治思维模式的角度看,主要体现在两个层面,一是重视法律知识的宣传和普及,“知识、信息是人们全部思维活动的基础和支撑点”,[6]因此,法律知识直接决定着人们法治思维水平的高低;二是要有具体的措施。作为一种社会思维,法治思维模式的确立,是建立在一定的社会心理基础之上的。社会心理对社会生活和人的观念、行动有巨大的影响。而社会心理的形成来自于社会群体的具体经验。促使人们信法、认法、崇法,进而自觉守法、用法的社会心理的形成,为人们提供正确的法的经验,推动社会法治思维模式的确立,具体的法治措施不可或缺。
  三、实现具体法治的基本路径
  从社会管理创新的视角来看,确立法治思维模式,把宏观法治目标转化为法治的实践和法治的实现,落实为具体法治,其路径选择主要体现在观念确立、制度构建、法律运行机制、人们的行为方式等方面。
  (一)转变社会管理的观念
  1.确立正确的维稳理念
  社会稳定在中国当前政治社会生活中具有重要意义。但我们要确立正确的稳定观,对社会稳定的理解不能简单化、片面化,要走出稳定思维的误区,即不能将民众的利益表达与稳定对立起来,不能将公民正当的利益诉求与表达视为不稳定因素,[7]不应以维护社会稳定为理由压制民众的正当利益诉求。要把群众呼吁解决社会存在的问题、依法维护权益视为一种正当的诉求给予积极支持,而不是视为不稳定的因素。构建和谐社会,建设法治社会也不是没有冲突和矛盾,社会存在矛盾和冲突是正常的。社会和谐、稳定,不是消灭矛盾,而是化解矛盾。一个成功的社会应该善于管理冲突,而不是杜绝冲突。积极而科学的维稳手段,应是通过科学合理的纠纷解决机制和利益诉求表达渠道,保证人民群众的意见得到充分表达,合理诉求和合法利益得到充分体现,把矛盾和冲突的处理纳入到制度化的轨道,保持在宪法和法律可以控制的范围内。
  2.学会用法律手段作为解决各种社会矛盾的主要手段
  社会管理创新,增强法治理念,最终体现在要把法律手段作为解决社会发展中的各种社会矛盾和问题的主要手段,在整个社会确立规则意识和契约意识。用法律手段解决各种矛盾和纠纷,对为社会提供公共服务的政府行政机关来说,行政机关工作人员特别是领导干部要自觉养成依法办事的习惯,切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力;对社会组织来说,要在符合社会整体利益的前提下,通过合法渠道,依法依规维护公民权益;对每个公民来说,要确立规则意识,依法理性表达自己的合理诉求,依法维护自己的合法权益,认为只有“闹”才能解决问题,并以此作为有效解决问题的思维方式,不是法治社会对理性公民的要求。
  确立契约意识,就是通过完善的法律法规及相应的规章制度,明确各种社会主体的权利义务,确立行为正当性和合法性的边界。这种既定规则的产生,应当是通过发扬民主,广泛听取、充分吸收各方面意见的结果,是民意的体现,是具有普遍约束力的社会“契约”,任何社会主体都要接受这种“契约”的约束。一旦出现纠纷和利益冲突,无论是管理者还是被管理者,都按既定的规则办事,在规则面前地位平等,违背了规则,都要承担相应责任。确立契约意识,按规则办事,一些较难处理的事情也容易得到解决。如在信访工作中,通过重复缠访、闹访的事件虽属少数,但却占用了大量的行政资源。如何解决这一难题,上海探索了信访核查终结机制,在律师核查的基础上,依托第三方评议,终结不合法、不合理的诉求。凡经信访终结备案认可的信访事项,

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