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【期刊名称】 《人民司法(案例)》
年龄是否构成隐私而不作为政府信息公开
【作者】 谭星光【作者单位】 浙江省宁波市中级人民法院
【分类】 行政法学【期刊年份】 2010年
【期号】 14【页码】 104
【摘要】

【裁判要旨】政府信息公开条例第十四条规定,行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。年龄是否属于个人隐私,是否因此决定了免于政府信息公开?对此应作具体分析。本案中申请建房时的年龄信息不属于免予公开的政府信息。

案号一审:(2008)甬海行初字第58号二审:(2009)浙甬行终字第44号

【全文】法宝引证码CLI.A.1169315    
  【案情】
  原告:俞霞金、徐存镖等6人。
  被告:浙江省宁波市鄞州区人民政府。
  2008年6月26日,原告俞霞金等6人向被告宁波市鄞州区人民政府提出政府信息公开申请,申请书载明:1993年9月22日,原鄞县人民政府决定将横溪镇芝山村等6个村迁移到横溪附近,并为此安排了新规划村址。原鄞县人民政府安排的芝山村规划点,足够安排迁移的村民。但是,现该规划点的宅基地只留下了几间,申请人等几十户村民们却没有得到安排。为了了解真正情况,切实维护自己的合法权益,特申请公开下列信息:1.从1993年以来,共计批准多少户居民在芝山村规划点建房?批准宅基地多少间?2.这些批准宅基地的居民有多少户是芝山村村民?其中有多少是迁移户?这些村民提出申请时的年龄是多大?被告收到该信息公开申请书后,于2008年6月28日依法予以受理。2008年7月11日,被告向原告制发了政府信息延期答复通知书,告知由于其需要申请公开的政府信息内容较多,且申请公开的政府信息涉及第三方权益,故将依法延期答复。2008年7月25日,被告宁波市鄞州区人民政府根据政府信息公开条例第十七条、第二十一条、第二十四条和《宁波市关于依申请公开政府信息的若干规定》第十一条的规定,作出了政府信息部分公开决定书。决定书载明:1.自1993年以来,以农村村民使用宅基地建住宅的形式,共依法批准128户在宁波市鄞州区横溪镇梅岭村(原芝山村)建房,共计173间。2.在128户经依法批准建房的农村居民中属宁波市鄞州区横溪镇梅岭村(原芝山村)村民的共计121户。关于农村居民申请建房时的年龄,由于涉及个人隐私,因此按照《宁波市关于依申请公开政府信息的若干规定》第八条第(四)项的规定,决定不予公开。申请人不服,向宁波市人民政府申请行政复议。2008年10月30日,宁波市人民政府作出甬政复决字[2008]161-166号行政复议决定书,维持了鄞州区人民政府的政府信息部分公开决定书。原告不服该复议决定,提起行政诉讼。
  原告诉称,1.决定书中所公布的批准建房户数128户、宁波市鄞州区横溪镇梅岭村(原芝山村)村民户数121户不符合事实。2.不予公开农村居民申请建房时的年龄没有法律依据。被告作出的决定书违法,请求法院依法撤销。
  被告辩称,1.被告经过查阅有关档案和材料作出决定书,数字是正确的,符合客观事实。2.年龄是一个人的基本信息,属于个人隐私的范畴。根据相关规定,属于个人隐私或者公开后可能导致对个人隐私权造成不当侵害的信息,经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的,才可以依申请公开。被告作出的决定书事实清楚,程序合法,适用法律、法规正确,请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
  【审判】
  浙江省宁波市海曙区人民法院经审理认为,一、根据政府信息公开条例第六条规定,行政机关应当及时、准确地公开政府信息;第七条规定,行政机关发布政府信息涉及其他行政机关的,应当与有关机关进行沟通、确认,保证行政机关发布的政府信息准确一致。被告发布的决定书中的数字来源于宁波市国土资源局鄞州分局,原告虽提出异议,但未提供充分证据证实该政府信息记录不准确,故应认定上述公开内容真实、准确。二、根据政府信息公开条例第十四条规定,行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。《宁波市关于依申请公开政府信息的若干规定》第八条第(四)项规定,依申请公开的政府信息不包括属于个人隐私或者公开后可能导致对个人隐私权造成不当侵害的信息。目前尚无明确法律法规界定个人隐私概念。政府信息公开中的个人隐私,应根据公开后是否会对权利人生产、生活造成明显不当影响来判断,不能将所有的涉及个人的资料都列入个人隐私的范畴。原告在申请书中要求被告公开“提出建房申请时的年龄”,是指1993年以来向被告申请宅基地审批并经批准的芝山村村民提出申请时的年龄,公开之后虽对权利人有一定影响,但达不到明显程度。故被告将年龄认定为个人隐私,并据此拒绝公开此项内容系认定事实不清,适用法律错误。依照行政诉讼法第五十四条第(一)项,第(二)项第1目、第2目之规定,法院判决:一、维持被告宁波市鄞州区人民政府2008年7月25日作出政府信息部分公开决定书的第一项、第二项第一部分,即“1.自1993年以来,以农村村民使用宅基地建住宅的形式,共依法批准128户在宁波市鄞州区横溪镇梅岭村(原芝山村)建房,共计173间。2.在128户经依法批准建房的农村居民中属宁波市鄞州区横溪镇梅岭村(原芝山村)村民的共计121户。”二、撤销被告宁波市鄞州区人民政府2008年7月25日作出政府信息部分公开决定书中的第二项第二部分,即“关于农村居民申请建房时的年龄由于涉及个人隐私,因此按照《宁波市关于依申请公开政府信息的若干规定》第八条第(四)项的规定,决定不予公开”。
  宣判后,俞霞金等人不服,向宁波市中级人民法院提起上诉称:1.政府信息部分公开决定书的两部分内容不符合事实。自1993年以来农村村民使用宅基地建住宅形式批准建房的,不是被上诉人公开的128户,实际数字远大于128户,达到200多户;上述128户属原芝山村的村民也不是被上诉人公开的121户,被上诉人在一审中未举证予以证明。2.以保护隐私为由不公开获建房许可人的年龄没有法律依据。一审判决有误,请求撤销一审判决,撤销政府信息部分公开决定书。会让它误以为那是爱情
  被上诉人宁波市鄞州区人民政府辩称,己方已经完整履行信息公开法定职责。一、上诉人认为政府信息部分公开决定书中公开的内容与事实不符,无事实依据,相关信息均来源于国土行政管理部门的档案资料,真实可信。二、关于提出建房申请时的年龄的信息,因年龄为公民个人隐私,应予保护,上诉人要求公开于法无据。综上,请求二审法院维持答辩人作出的政府信息部分公开决定书。
  二审法院审理过程中,上诉人向二审法院提供鄞土私(2001)235号《鄞县村民建房用地划拨(出让)呈报表》,用以证明政府信息部分公开决定书第一项的内容不真实、不完整。对此新证据及所证明内容,经庭审质证及庭后核实,被上诉人无异议,二审法院予以采信与认定。各方当事人对其余证据的质证意见同一审法院,二审法院依法对此予以确认。根据双方当事人提供的证据以及庭审中的质辩意见,对以下争议焦点审查确认:
  一、政府信息部分公开决定书中公开的内容是否真实无误?
  二审法院认为,政府信息部分公开决定书第一项载明:“自1993年以来,以农村村民使用宅基地建住宅的形式,共依法批准128户在宁波市鄞州区横溪镇梅岭村(原芝山村)建房,共计173间”,而鄞土私(2001)235号《鄞县村民建房用地划拨(出让)呈报表》证明原芝山村村民俞彩定于2001年9月5日获准在原宁波市鄞县横山镇梅岭村建房用地审批,但俞彩定不在被上诉人所公开的128户名单中。故应认定被上诉人政府信息公开的内容不真实、不完整。
  二、农村居民提出建房申请时的年龄信息,是否属于个人隐私而依法免于公开?
  二审法院认为,个人隐私具有相对性,是否构成隐私,应视具体情境而定。年龄在特定的环境中可以成为公民个人的隐私,反之则不必然。根据相关法律与政策规定,农村宅基地是村集体经济组织有限的自然资源,为合理使用有限资源,宅基地审批通常需要考虑申请人的年龄因素。农村村民申请宅基地必然要向国家、向社会公开自己的年龄信息,以获取批准、接受监督。上诉人有权了解其所在村宅基地申请审批情况的相关信息,此时,年龄这一信息不构成应受法律保护的个人隐私。被上诉人以保护个人隐私为由不公开相关信息缺乏法律根据。
  综上,被上诉人宁波市鄞州区人民政府在作出政府信息部分公开决定书时,未正确履行信息公开的法定职责。因二审期间上诉人提供新的证据,一审判决部分应予以撤销。上诉人部分上诉理由正当,依法予以支持。依照行政诉讼法第五十四条第(二)项、第六十一条第(三)项,最高人民法院《关于执行行政诉讼法若干问题的解释》第57条第1款、第2款第(2)项之规定,二审法院判决如下:一、维持宁波市海曙区人民法院(2008)甬海行初字第58号行政判决第二项;二、撤销宁波市海曙区人民法院(2008)甬海行初字第58号行政判决第一项;三、确认被上诉人宁波市鄞州区人民政府2008年7月25日作出政府信息部分公开决定书的第一项、第二项第一部分违法;四、责令被上诉人宁波市鄞州区人民政府于本判决生效之日起15个工作日内重新作出政府信息部分公开决定书中的第一项、第二项所涉事项的答复。
 

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