查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
【期刊名称】 《政治与法律》
论司法诚信构建中民事检察制度的作用及完善
【作者】 葛飞鹰 冯斌【作者单位】 上海市人民检察院
【分类】 检察院
【中文关键词】 司法诚信;民事检察监督;民事审判;审判权监督
【文章编码】 1005—9512(2007)04—0182—05【文献标识码】 A
【期刊年份】 2007年【期号】 4
【页码】 182
【摘要】 司法的功能之一在于消除社会的不和谐因素,促进社会和谐。司法诚信是司法机关定纷止争、促进和谐职能有效发挥的前提。民事检察制度的主旨在于监督民事审判活动,促进民事诉讼司法诚信。完善民事检察监督,促进司法诚信的途径在于:明确自由裁量的监督标准,规范并加大监督力度,以宪法为基础完善执行监督立法,加强执行监督,加大错误裁判的职务犯罪查处力度,督促法官诚信司法。
【全文】法宝引证码CLI.A.181441    
  社会主义和谐社会的特征之一是诚信友爱。以司法公正为核心的司法信用体系,是诚信社会的重要组成部分。民事诉讼的功能,在于保护民事权利,解决民事纠纷,维护私法秩序。但是,由于司法的公信力尚未被广大民众所普遍认同,司法机关定纷止争、促进和谐的职能未能充分有效发挥,如何在民事诉讼中最大限度地促进司法诚信是司法实务中亟待解决的问题。本文将从司法诚信的内涵及民事诉讼中司法诚信缺失的原因入手,结合民事检察工作,就如何完善民事检察监督,促进民事诉讼司法诚信提出几点建议。
  一、民事诉讼中司法诚信缺失的原因
  在现代社会中,诚信原则广泛适用于社会生活的各个领域,司法领域亦不例外。诚信是司法存在的道德基础和制度规范。司法诚信是司法机关与民众之间的双向良性互动,包含两层意思:(1)司法机关在运用法律处理具体案件时,忠于法定职权,遵循法定程序,正确适用法律;(2)司法行为在民众心中具有公信力。近年来,随着审判人员整体素质的提高,法院涌现出大量的优秀法官,他们以清正廉洁的职业操守以及高超的裁判水平赢得了当事人的尊重与信赖。但是仍应看到,在司法实践中,错误裁判及司法腐败的现象在一定程度上仍然存在,这影响到司法机关公正司法的形象以及民众对司法的信任与认同。笔者认为,在民事诉讼中,司法诚信缺失的原因主要有以下几点:
  1、诚信司法的道德基础即司法良知的缺失。司法良知是司法人员作为司法判断主体所具有的法律职业良知,即司法人员基于对法律的正当性与合法性的认识与理解,基于对自己所经历的法律生活的体验和反思,而产生的对社会成员之社会行为的善与恶、正确与错误进行判断并采取相应行动的意识与能力。[1]司法良知是司法人员进行司法判断的道德基础,是司法人员的自我立法与自我约束。在现实生活中,每一个司法人员都有其个人的利益追求,在道德高尚的司法人员手中,司法权是匡扶正义的利剑;在道德低下的司法人员手中,司法权则成为谋取个人私利的手段。民事诉讼中诚实信用原则的不恰当运用及自由裁量权的滥用,某种程度上正是司法人员缺少司法良知的表现。
  2、诚信司法的法律素养即司法水平不高。作为法律适用的司法,实际上是逻辑司法、艺术司法与和谐司法的统一,它要求司法人员具备系统的法律知识以及高超的司法艺术。随着社会经济的发展,民事纠纷的表现形式呈现出多样化、复杂化的特点,新类型案件也逐渐增多,司法人员法律知识的欠缺及社会经验的不足,导致其在将抽象规则具体化时,无法运用法律规定与经验法则作出正确的推理判断。与此同时,有些司法人员不具备高超的司法艺术和沟通协调能力,不能针对具体案情及当事人情况,缓和对抗,化解矛盾,因而裁判的社会效果不好,影响到民众对裁判的接受与认同。
  3、司法人员滥用不对称的法律信息。失信行为之所以产生,是因为失信者确信其掌握了不为对方所知的信息,其失信行为不易为对方所知晓,在民事案件的审理中亦存在这一问题。民事权利义务与民众的切身利益息息相关,民事诉讼活动本应与人们的社会生活紧密相连,但是随着法律的专业化及职业化,法律术语不为社会公众所普遍理解,法律逻辑与生活逻辑并不完全相符,民事诉讼活动亦在一定程度上脱离社会公众的生活而成为不具备法律专业知识的人较难涉足的领域,社会公众法律知识的匮乏为审判者提供了道德风险逆向选择的机会。
  二、促进司法诚信──民事检察监督的应有之义
  目前对于审判权的外部监督主要有三种形式:民众的监督、人大的监督以及人民检察院的监督。民事诉讼中,法官与当事人之间地位的差异以及双方法律信息的不对称,导致民事诉讼当事人对于审判权监督的弱化。而人大监督的宏观性决定了其不可能将大量的精力用于个案监督。因此,作为国家法律监督机关的人民检察院,在促进民事诉讼司法诚信中的作用显得尤为重要。
  民事诉讼法第14条规定:人民检察院有权对民事审判活动实行法律监督。民事诉讼法第185条规定:对于法院生效民事裁判,如认定事实的主要证据不足,适用法律有错误,违反法定程序可能影响案件的正确裁判,审判人员审理案件时有贪污受贿、徇私舞弊,枉法裁判行为的,人民检察院应当以抗诉的方式进行审判监督。对于民事诉讼法的上述规定,理论界及实务界长期以来存在争议:一种观点认为,民事检察监督有损于审判权的独立行使,破坏了法院裁判的终局性和权威性;[2]另一种观点认为,民事检察监督的目的是维护司法公正、司法权威和法制统一,要坚定不移地坚持和发展民事检察监督。[3]笔者认为,从民事检察制度的职责设计来看,其主旨在于纠正错误裁判,促进诚信司法,维护司法权威;而民事检察监督的实践表明,在构建司法诚信、维护司法权威的司法实践中,民事检察制度有其存在的现实合理性。
  民事检察的主要职责包括抗诉与息诉。抗诉,是指检察机关对于确有错误且符合抗诉条件的生效民事裁判,以抗诉的方式启动再审程序,纠正错误裁判。通过抗诉,一方面法院已经生效的错误民事裁判得以纠正,民事审判过程中的司法腐败现象得以发现并受到惩处;另一方面以抗诉监督促使审判机关提高司法水平、自觉抵制司法腐败,从而实现诚信司法。息诉,是指检察机关对于当事人不服法院生效民事裁判提出的申诉,经审查认为原裁判正确,该案不符合民事诉讼法规定的抗诉条件,通过说服疏导等方式使申诉人接受生效民事裁判的一系列工作。息诉是检察机关维护社会稳定、实现司法诚信的职能体现:一方面,平息当事人因不服生效裁判而产生的对司法机关乃至社会的不满,对于化解社会矛盾,维护社会稳定与和谐具有重要意义;另一方面,做好当事人的服判息诉工作,也是对生效裁判法律权威的维护,对树立司法机关的公信力起到重要作用。抗诉与息诉,虽然在工作内容与运作方式上存在不同之处,但是二者在主旨上具有内在一致性:促进诚信司法,提高民事裁判的公信力。
  从司法实践来看,民事检察监督在促进审判机关诚信司法方面发挥了重要作用。负有法律监督职责的民事检察干部,具有相关的法律知识及司法实践经验,较之社会公众而言,有效避免了因信息不对称所带来的监督者与被监督者的失衡现象,在对民事审判活动进行监督时,更具针对性及准确性。近年来,检察机关通过规范办案、加强法律文书的说理、提高民事检察干部业务素质等各项措施,有效提高了民事检察抗诉的准确性及再审改变率。以上海市人民检察院第二分院为例,2005年度,该院抗诉及提请抗诉的民事案件再审改变率为70%;2006年度,这一比例上升为78%。在加大民事检察监督力度的同时,法院审判不公的现象在一定程度上得以减少。与此同时,检察机关通过规范息诉程序、健全息诉案件纷争化解机制、完善息诉考核制度等方式,督促承办人全面提高息诉工作能力,推进息诉工作更趋科学化、规范化、人性化,使当事人因败诉而产生的对司法机关的不满情绪,通过一定的程序设计和程序运作予以吸收,在维护法院生效裁判既判力的同时,恢复和增强了当事人对法院裁判的认同与信赖,提高了司法的公信力。
  三、司法诚信构建中民事检察监督的薄弱环节
  经过多年的司法实践,从民事检察工作的现状来看,民众反映较为强烈的司法不诚信现象,民事检察监督的力度还不大,效果不明显,民事检察制度在促进司法诚信方面的功能尚未充分发挥,与这项制度的主旨及初衷仍存在一定的差距。笔者认为,当前民事检察监督在促进司法诚信方面还存在如下薄弱环节:
  (一)对法官自由裁量权的监督不到位、
  法官自由裁量权的存在,其首要价值在于有效克服法律的不合目的性、不周延性、模糊性和滞后性等局限,与此同时法官运用自由裁量权平衡利益冲突,处理违规行为,消除社会矛盾,营造和谐的法律秩序。[4]在肯定法官自由裁量权价值的同时,应当看到,一切有权力的人都容易滥用权力,由于我国相关法律对于法官自由裁量权的限制性规定并不系统完备,法官滥用自由裁量权作出民事裁判的现象时有发生,“我国法官的权力已经大到了没有边际的程度,已经不是有没有自由裁量权的问题,而是自由裁量权已经发展到了任意妄为的程度。”[5]自由裁量权的滥用,导致一些地方不同的法院、同一法院不同的承办人甚至同一承办人在不同的时间点,会对同类案件作出相差甚远的裁判,裁判的随意性及非合理性影响到裁判的公信力。
  从当事人向检察机关提出申诉的情况来看,法院生效裁判中简单错误的发生率有所降低,因法官滥用自由裁量权作出错误裁判的案件有所增加,由于该类案件错误裁判的隐蔽性较强,且属于认识问题,在抗诉后法院往往以“属自由裁量范围”为由维持原判,致使该类案件抗诉难度较大,有些检察机关考虑到上述因素往往

  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
【注释】                                                                                                     
©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
本篇【法宝引证码CLI.A.181441      关注法宝动态:  

法宝联想
【相似文献】

热门视频更多