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【期刊名称】 《南海法学》
环境法治建设的企业配合研究
【作者】 邓江凌
【作者单位】 西南政法大学{经济法学博士研究生},重庆文理学院公共管理学院{法学系主任,副教授}
【分类】 公司法
【中文关键词】 环境法治建设;企业配合;环保责任;绿色生产
【期刊年份】 2018年【期号】 2
【页码】 91
【摘要】

随着我国绿色消费需求的增长和环境法治约束的加强,企业面临的环境风险日益加大,因此企业往往愿意对环境法治建设予以回应和配合。这种配合具有多种动因,既有对环保责任的畏惧心理,又有守法符合自身利益的现实考量。针对企业配合中存在的问题,企业应当树立环境管理的经营理念,提高企业环境管理水平,加大资金投入,满足绿色消费需求,并强化企业环保责任。

【全文】法宝引证码CLI.A.1240519    
  
  近年来,我国经济发展和环境保护之间的矛盾越来越尖锐,环境持续恶化已经到了非常严重的程度。随着民众环保意识的增强和法治社会建设的推进,政府逐步重视环境保护并注重建立健全环保法律制度,企业面临的环境风险日益加大。国内市场绿色消费需求的不断扩大也给企业提出了新的环保要求。因此,加强对环境污染的预防和治理、将环境保护作为企业管理的重要战略之一,就被提到了企业的议事日程上来。党的十九大报告也提出要形成“节约资源和保护环境的产业结构和生产方式”,构建“绿色技术创新体系”,壮大“清洁生产产业”。[1]越来越多的企业逐年加强了对环境保护的投资。当然,这与环保的严峻现实对企业提出的新要求相比,尚有较大的差距。
  一、环境法治建设企业配合的原因
  一是企业环保问题日益严重。企业环保问题是指由于企业活动作用于环境而引起的环境质量变化以及这种变化对企业可持续发展造成的损害和对人类的生产生活、健康造成的影响。近年来,企业环保问题日益严峻,主要表现为:企业资源利用率不高,浪费现象惊人,竞争力弱小;在开发利用自然资源过程中,索取无度,污染和破坏严重,有的地方生态难以恢复,公众不满情绪上升,对资源开发和企业生产持抵制态度;政府和企业治理污染成本不断提高,负担加重;环保产品价格较高,企业缺乏购买的动力,企业排污问题没有得到根本的改变;有的企业生产的产品存在缺陷,消费者使用风险偏高,从而对环境造成危害。
  二是国家对企业环保提出了更高的要求。环境保护已是我国的一项基本国策。国家强化环境保护,将环境保护工作置于更加重要的战略位置,这是贯彻落实科学发展观的重要举措。一系列新的环境保护法律法规正在陆续出台和实施,例如近年的《中华人民共和国环境保护税法》《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》《企业事业单位环境信息公开办法》《突发环境事件调查处理办法》和新修订的《中华人民共和国环境保护法》等,从法律上对企业环保问题的处理提出了越来越严格的要求。
  三是企业环保是提升企业竞争力的重要因素。传统观点认为,企业为了达到政府规定的环保目标而引进新的技术或设备会降低企业的利润,并影响到企业的发展。然而,有关调查显示,这种观点是站不住脚的。企业积极响应环保政策、开展环保活动,不仅可降低企业的外部成本,还能使企业在长远发展中获取比投资环保技术或设备更多的利润。无数事实表明,在环保与企业发展的博弈中,“鱼”和“熊掌”是可以兼得的,我们既能保护好环境,也能不因保护环境而降低企业的盈利水平,甚至还能助推企业取得更大的经济效益。究其缘由,企业保护环境的措施通常意味着采用环保技术来减少污染或改变产品的生产流程,从而实现降低投入与减少无效产出的目的。
  四是企业守法符合自身的利益。在企业界和商界,存在一种模仿和趋同的趋势。在一个国家之内,法律和适用规则是一样的,且法律具有预期性。一个企业的守法行为获得的经济利益和社会利益会激发其他企业进行模仿,这种守法的习惯有助于保持企业利益的稳定性。企业追求的是成本和风险的最小化,而遵守法律正是降低成本和风险的有效方法。相反,如果企业为一时之利铤而走险,贸然采取环境违法行为,违法成本就会骤然上升,企业不但要承担罚款、罚金,还会失去产品市场和预期利润,生存和发展就会因此而变得困难。企业守法的形式很多,如制定管理制度、操作标准、行为规则、内部责任制度,营造浓厚的守法氛围,形成较好的环保企业文化,建立企业环境委员会或设置环境经理来监管公司环保工作的优劣,等等,这些都符合环保监管的要求。
  五是承担环保责任令企业心生畏惧。环保责任是指企业在生产经营活动中,因兼顾社会利益、促进经济社会的可持续发展而承担的保护环境的责任,它本质上是一种社会责任,具有道德属性和法律属性,而不仅仅是一个纯粹的经济问题。[2]企业履行环保责任动机源于企业对其社会义务和价值理念的重视,该动机有时可能会超出对绿色环保产品本身的追求。基于责任承担的不利己性,企业会担心违反有关环保法律法规、标准、行为规范等受到惩罚,因而往往会采取合法的行为。这种对环保责任的畏惧心理会使企业采取相应的积极配合行动。例如,对企业的空地进行绿化,在车间使用绿色生产线,在办公室使用低碳环保的办公用品,对自己生产的产品进行回收利用,开展环境慈善募捐活动,等等。这些举措都彰显了企业对环境公共利益的关注。我国新型工业化发展的步子越来越快,企业面临很多挑战,其中一个最大的挑战就是资源匮乏、生态脆弱的挑战。在这样的背景下,企业肩负的环保责任越来越大,特别是那些排污严重的企业,面临更大的环保责任。
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  六是企业配合可提高企业的社会声誉。企业的社会声誉即社会声望,它是指社会公众对企业的管理、产品或服务的认知和社会评价,是企业重要的无形资产之一。企业声誉是反映企业管理水平和质量控制的重要标志。如果企业的社会声誉高,企业就能获得社会支持和长足的发展;反之,则会受到公众的责难,严重的可能破产倒闭。然而,企业要获得好的社会声誉是一个漫长的过程,不可能一蹴而就,因为公众对企业形象的了解、认知和好感需要在长期的互动中逐渐产生。在该过程中,企业通过不断地履行自己的承诺,提高在公众心目中的信用度,社会声誉就慢慢建立起来了。如果企业常常违背承诺,其企业形象在公众心目中的地位就会逐渐降低,社会声誉会遭受败坏。企业提高社会声誉的有效途径之一是多承担社会责任,采取积极的环保行动,这在上文中已有叙述。
  二、环境法治建设企业配合的形式
  基于我国在环境安全方面受到的威胁及企业在环保领域担负的重要责任,企业应采取多种形式的举措来配合环境法治建设。首先,企业要把环境保护工作纳入企业发展规划,确定长远目标和年度目标,把企业发展和环境保护紧紧捆绑在一起;第二,要建立企业环境管理的规章制度,明确总负责人、直接负责人、生产岗位工作人员的具体责任,并实现全过程监控,层层严格落实责任;第三,要真正实现达标排放,尽量减少对生态环境的破坏,这是对企业最底线的要求;第四,在保底的基础上,要持续搞好生产技术改造升级,使生产过程不对环境造成有害影响;第五,企业在内部要搞好厂区绿化建设,在外部要改善厂区周围环境,并在仍有余力的情况下进一步履行社会责任,对当地的环保事业提供人、财、物等多方面的支持。
  三、环境法治建设企业配合存在的问题
  (一)经营理念落后
  有相当数量的企业仍实行传统的生产模式,在经营理念上以廉价资源为前提,盲目扩张规模,追求产品的数量而忽视产品的质量,摸不准顾客的心理和期望值。有的企业在观念上认为企业发展与环境保护工作存在对立关系,环保只是在法律强制之下被迫采取的措施,从而对环保工作消极应对。
  (二)管理目标和管理机构设置有问题
  在管理目标方面,有的企业根本就没有环境目标;有的企业尽管设定了环境目标,但不能正确地看待其与经济目标的关系,常常混乱颠倒。在管理机构的设置方面,企业各有不同,有的设置了专门的环保管理部门,统一管理整个企业的环保事务;有的没有设置这样的部门,但在企业安全管理部门里融入了环保事务;还有的企业不在企业总部设置环保管理部门,而在企业的分部设置这样的部门,自然就将环保事务落在了下级单位。企业如果不能很好地设置环保管理部门,就很难落实法律规定的环保职责,环保目标就会落空。
  (三)环境管理水平落后
  我国大部分企业仍然没有摆脱传统的“先污染后治理”“病重求医、末端治理”的治污模式,环境治理被企业简单地认为就是减少排放,而未能从提高管理水平、提升生产设备技术层次、搞好循环经济等方面着手,从根本上解决污染严重的问题。很多企业特别是中小企业的环保管理工作还处于初级水平,设备落后,能耗过高,排污严重。即使达标排放后环境质量仍然堪忧,企业也视若无睹。在传统的模式下,企业既忽视了生产过程中可能产生的环境污染问题,也忽视了产品生产出来后可能产生的环境污染问题,我国环境管理工作无论在内涵上还是在方法手段上都与西方发达国家存在着较大差距。目前,部分企业已经认识到问题的严重性,开始着手强化管理、淘汰旧的生产工艺、购买先进设备、培训操作人员、提升技术水平、完善生产系统结构、搞好废物循环利用、处理残余污染物等。如果今后有越来越多的企业采取类似举措,我国的环境管理水平就会迈上一个新的台阶。
  (四)环境管理资金不足
  资金不足是困扰企业环境管理工作最大的难题。企业环境成本包括购买排污设施的成本和排污设施的运行成本,这两种成本加起来一般占到企业生产经营成本的10%以上,有的甚至高达50%。[3]而且,随着环保约束的加强,上述成本还在呈现上升态势。如果是效益较好的大企业,基本能够承受这种重负,但如果是效益低下甚至面临亏损的中小企业,由于其本身包袱很重,在投资环保建设方面拿不出钱来,这就造成了法律要求与现实状况之间的矛盾。有的企业不惜铤而走险,以违法的代价获得企业的收益,则成了难以治愈的社会痼疾。
  (五)绿色消费需求不足,难以形成对企业的制约
  21世纪初我国加入世贸组织后,国民素质、环保意识、消费维权意识有了很大的提高。但由于我国经济社会发展不平衡,中西部地区发展长期滞后,整体上的国民素质与发达国家仍然存在较大差距,国民在消费观念、消费行为上较为传统守旧,绿色消费意识仍须继续提高。基于绿色消费提倡避免使用危及消费者和他人健康的商品以及在生产、使用和丢弃时会造成大量资源消耗的商品,企业在生产时就会考虑消费者的这种诉求,尽量满足消费者绿色消费的需要。但公众绿色消费意识的淡薄、绿色消费需求不足的现实,会使企业觉得耗费大量成本去迎合消费者需求已成为一种多余,故消费者难以对企业生产活动形成制约。
  (六)企业环保责任落实不够
  新环保法规定了多种主体都有权或有职责参与环境保护,地方

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