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【期刊名称】 《法学》
绿色发展理念下的绿色发展法
【英文标题】 Green Development Law Under the Idea of Green Development
【作者】 徐祥民姜渊
【作者单位】 中国海洋大学、浙江工商大学中国海洋大学
【分类】 理论法学
【中文关键词】 生态文明;绿色发展;绿色发展法;传统发展观;绿色法制
【期刊年份】 2017年【期号】 6
【页码】 14
【摘要】

以往的发展属于以物质财富增长为测度“上升性变化”基本指标的传统发展。这种发展模式造成了绿色的消退,而提供支持的传统发展法是绿色消退的重要法制原因。绿色发展是化解人天矛盾和维护、恢复“人与自然和谐”的发展,这种发展模式,传统发展法无法为其提供制度保障。绿色发展是在环境硬约束下的发展,属于参与传统发展建设的主体不乐意接受的发展类型,它的实行必须借助于绿色发展法的强力推行。绿色发展法是对作为传统发展之“极而反”的法律表达,它既不是现行法律体系下的一个法律部门,也不是在现行法律体系之外的另一个法律体系,而是纠正传统发展法之偏的法律体系。绿色发展法服从科学,既具有普遍性又具有差异性,是整体推进之法、国际和区域合作之法、直接规制目标商定之法和以政府为基本责任主体之法。

【全文】法宝引证码CLI.A.1227547    
  人类社会的发展在取得集中表现为物质财富迅速增长的巨大经济成就的同时,也遭遇到了越来越严重的环境危机。[1]解决人类社会的发展如何才能摆脱正日益严重的环境危机或者走出环境危机问题的答案就是实行绿色发展。绿色发展是走出环境危机的必由之路,而沿着这条道路平安前行必须要有绿色发展法予以保障。
  一、环境危机下绿色发展的倡导
  依字面含义,绿色发展也是发展的一种类型,但究其实质,绿色发展属于对原本意义上的发展的纠偏,在一定程度上可以说是对那种发展之否定。国家强盛、社会进步意义上的发展的基本含义是物质文明发达,是通过“以经济建设为中心”的社会和国家活动实现的“上升性变化”。世界各国普遍关心的“经济和社会发展”虽然赋予发展以物质文明、精神文明、制度文明等丰富内涵,但创造物质文明的经济发展因对精神文明和制度文明建设具有基础性作用,一直都是发展的核心。以往的发展(包括西方进入工业文明时代以来的发展、我国实行改革开放政策以来的发展)皆是以经济建设为中心的发展,是以物质财富增长为测度“上升性变化”基本指标的发展,在此我们把此种发展称之为传统发展或“营建发展”,把依据这种发展形成的关于发展的看法和指导这种发展的思想称为传统发展观。传统发展在创造物质财富的同时,不可避免地给环境造成了相当大的影响,使人类与自然的矛盾凸显并有加剧之势。在此背景下,如何谋求发展与环境关系的和谐成为各国共同关心的课题。2003年,我国领导党和政府提出了新的发展观——科学发展观,它包含紧密联系的四项内容,一是中国需要发展,而且必须尽快发展;二是发展应全面协调多方面的重大关系;三是发展应坚持以人为本;四是永续发展。[2]其中的“永续发展”是科学发展观最富时代特征的主张。与传统发展观相比,永续发展更关心未来之发展,而不是只考虑当前的“上升性变化”。科学发展观对永续发展的追求归因于传统发展观指导下的发展破坏了未来发展之根基,造成并正在加剧人与自然的冲突与不和谐,而科学发展观所主张的发展是化解人天矛盾和维持、恢复人与自然和谐的发展,两者之间存在云壤之别。
  绿色发展是科学发展观解析升华的结果。首先,绿色发展是借用绿色的生命寓意来表达的发展观,是永续发展的形象描绘。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称《十三五规划建议》)在强调“牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念”时对“绿色发展理念”作了如下阐述必须坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持可持续发展,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,加快建设资源节约型、环境友好型社会,形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局,推进美丽中国建设,为全球生态安全作出新贡献。”[3]此处提出的“加快”“推进”和几个“坚持”等皆为永续发展之需。其次,绿色发展是“五大发展理念”[4]之一。“五大发展理念”是整体的、统一的新发展理念,[5]并非各不相关的五项认识成果。它是自实行改革开放政策以来党和政府发展理念的总结凝练,是深化认识科学发展观的成果。其中,“共享发展理念”是对“发展应坚持以人为本”的思想升华和文辞提炼。《十三五规划建议》认为“共享是中国特色社会主义的本质要求”,而科学发展观的“发展应坚持以人为本”也是“社会主义中国的本质属性”[6]。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《十三五规划纲要》)对“共享发展理念”的阐释有如下要求坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,作出更有效的制度安排,使全体人民在共建共享发展中有更多获得感,增强发展动力,增进人民团结,朝着共同富裕方向稳步前进。”[7]这与科学发展观的“发展应坚持以人为本”的要求并无二致。“协调发展理念”来自于科学发展观的“全面协调多方面的重大关系”。《十三五规划建议》对“协调发展理念”的阐释被集中表达为以下要求,即“牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局,正确处理发展中的重大关系,重点促进城乡区域协调发展,促进经济社会协调发展,促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力,不断增强发展整体性。”[8]这些要求都曾出现在党和国家领导人对科学发展观的论述中。[9]而“创新发展理念”和“开放发展理念”的提出则与改革和开放紧密相连。根据《十三五规划纲要》对绿色发展的基本要求,绿色发展理念的时代合理性源于传统发展造成了绿色的消退。有学者曾谈及,在当今中国,多年的经济高速增长铸就了“中国奇迹”,但也积累了一系列深层次的矛盾和问题,其中一个突出的矛盾和问题就是资源环境承载力逼近极限,“三高”(高投入、高消耗、高污染)的传统发展方式已不具可持续性。[10]
  综上分析可见,今天我们之所以重视、倡导绿色发展,是因为绿色发展是克服绿色消退、努力恢复绿色的发展,其所呈现的是以绿色恢复或广泛保有为自然表现形态的人与自然和谐的“人天关系”状态。《十三五规划纲要》中的“节约资源”和建设“资源节约型”社会、“保护环境”和建设“环境友好型社会”,都旨在保持或恢复绿色,维护或恢复人与自然和谐。绿色发展理念是走出环境危机的指导思想,践行绿色发展理念是走出环境危机的必由之路,故应该大力加以提倡和推行。而要实现绿色发展,既要妥善处理好经济发展与环境保护之间的依存关系,也要把控住经济发展与环境保护之间的平衡关系,这些皆离不开绿色法制的保障。
  二、绿色发展需要绿色法制的保障
  传统发展是以物质财富增长为基本测度指标的发展,为之提供支持的法律可被称为传统发展法。譬如,物权法承认并保护对土地、房屋、汽车、轮船等的所有权,刑法打击偷盗等犯罪,旨在维护人们对财产的合法占有和使用,促进物质财富的创造和积累;知识产权法承认并维护知识产权,刑事法律惩罚侵犯知识产权的犯罪行为,意在推动人们从事知识产品的生产;契约法确定立约规范,赋予按立约规范建立的契约以法律约束力,对违约者规定惩罚,它的实施能够保证人们实现契约确定的期待利益,鼓励人们为了实现期待利益而开展契约规定的造作;市场法规定交易规则,打击违反交易规则的行为,目的是为市场参加者降低交易成本,提高交易效率,促进经济发展。所有这些法律都对以物质财富增长为基本测度指标的发展提供了支持或保护,皆属于传统的发展法。法宝
  观察下表1[11]我们可以发现,不管是“促进社会主义现代化建设”(《广东省经济特区条例》)、“促进社会主义现代化建设的发展”(《经济合同法》《水污染防治法》等)、“促进社会主义现代化建设事业的顺利发展”(《统计法》)、“促进我国对外经济关系的发展”(《涉外经济合同法》)、“促进国际交往”(《公民出境人境管理法》)、“促进海洋事业的发展”(《海洋环境保护法》)、“促进社会主义商品经济的发展”(《商标法》)、“促进渔业生产的发展”(《渔业法》)、“促进中国国民经济的发展”(《外资企业法》)、“促进社会主义物质文明和精神文明建设”(《义务教育法》),还是“保卫社会主义现代化建设”(《消防条例》)、“保护社会主义公共财产”(《会计法》)、“保障社会主义现代化建设的顺利进行”(《治安管理处罚条例》);无论是“满足国家经济建设和人民生活的需要”(《森林法(试行)》),还是“适应社会主义现代化建设的需要”(《学位条例》《专利法》《计量法》)、“适应社会主义现代化事业发展的需要”(《民法通则》)、“适应社会主义建设和人民生活的需要”(《草原法》《邮政法》)、“适应社会主义有计划的商品经济发展和经济体制改革的需要”(《企业破产法(试行)》);不管是为了“保证在社会主义现代化建设中”(《环境保护法(试行)》)如何行动,还是为了“有利于发展国际交往”(《外国人入境出境管理法》),它们的基本追求皆是维护或推动以物质财富增长为测度“上升性变化”基本指标的那种发展,都是对传统发展法基本特征的准确反映。
  表1我国实行改革开放政策初期若干法律法规及立法目的概览[12]

┌───┬───────┬─────────────────────────┐
│序号 │法律     │立法目的[13]                   │
├───┼───────┼─────────────────────────┤
│1   │《森林法(试行)│第1条:森林是国家的重要资源,能够提供木材和各种林 │
│   │》(1979.2.23) │产品,满足国家经济建设和人民生活的需要……为了加快│
│   │       │造林速度,加强森林保护管理,合理开发利用森林资源,│
│   │       │特制定森林法                   │
├───┼───────┼─────────────────────────┤
│2   │《逮捕拘留条例│第1条:……为了保卫社会主义制度,维护社会秩序,惩 │
│   │》(1979.2.23) │罚犯罪,保护公民的……住宅不受侵犯,特制定本条例 │
├───┼───────┼─────────────────────────┤
│3   │《中外合资经营│第1条:中华人民共和国为了扩大国际经济合作和技术交 │
│   │企业法》(1979/│流,允许外国公司、企业和其它经济组织或个人……同中│
│   │7.1)     │国的公司、企业或其它经济组织共同举办合营企业   │
├───┼───────┼─────────────────────────┤
│4   │《环境保护法( │第2条:中华人民共和国环境保护法的任务,是保证在社 │
│   │试行)》(1979.9│会主义现代化建设中,合理地利用自然环境,防治环境污│
│   │.13)     │染和生态破坏,为人民造成清洁适宜的生活和劳动环境,│
│   │       │保护人民健康,促进经济发展            │
├───┼───────┼─────────────────────────┤
│5   │《学位条例》(1│第1条:为了促进我国科学专门人才的成长,促进各门学 │
│   │980.2.12)   │科学术水平的提高和教育、科学事业的发展,以适应社会│
│   │       │主义现代化建设的需要,特制定本条例        │
├───┼───────┼─────────────────────────┤
│6   │《广东省经济特│第1条:为发展对外经济合作和技术交流,促进社会主义 │
│   │区条例》(1980.│现代化建设,在广东省深圳、珠海、汕头三市分别划出一│
│   │8.26)     │定区域,设置经济特区               │
├───┼───────┼─────────────────────────┤
│7   │《经济合同法》│第1条:为了保护经济合同当事人的合法权益,维护社会 │
│   │(198L12.13)  │经济秩序,提高经济效益,保证国家计划的执行,促进社│
│   │       │会主义现代化建设的发展,特制定本法        │
├───┼───────┼─────────────────────────┤
│8   │《海洋环境保护│第1条:为了保护海洋环境及资源,防止污染损害,保护 │
│   │法》(1982.8.23│生态平衡,保障人体健康,促进海洋事业的发展,特制定│
│   │)       │本法                       │
├───┼───────┼─────────────────────────┤
│9   │《商标法》(198│第1条:为了加强商标管理,保护商标专用权,促使生产 │
│   │2.8.23)    │者保证商品质量和维护商标信誉,以保障消费者的利益,│
│   │       │促进社会主义商品经济的发展,特制定本法      │
├───┼───────┼─────────────────────────┤
│10  │《文物保护法》│第1条:为了加强国家对文物的保护,有利于开展科学研 │
│   │(1982.11.19) │究工作,继承我国优秀的历史文化遗产,进行爱国主义和│
│   │       │革命传统教育,建设社会主义精神文明,特制定本法  │
└───┴───────┴─────────────────────────┘

  (续表)

┌──┬─────────┬────────────────────────┐
│序号│法律       │立法目的                    │
├──┼─────────┼────────────────────────┤
│11 │《食品卫生法(试行)│第1条:为保证食品卫生,防止食品污染和有害因素对 │
│  │》(1982.11.19)  │人体的危害,保障人民身体健康,增强人民体质,制定│
│  │         │本法                      │
├──┼─────────┼────────────────────────┤
│12 │《海上交通安全法》│第1条:为加强海上交通管理,保障船舶、设施和人命 │
│  │(1983.9.2)    │财产的安全,维护国家权益,特制定本法      │
├──┼─────────┼────────────────────────┤
│13 │《统计法》(1983.12│第1条:为了……发挥统计在了解国情国力,指导国民 │
│  │.8)        │经济和社会发展中的重要作用,促进社会主义现代化建│
│  │         │设事业的顺利发展,特制定本法          │
├──┼─────────┼────────────────────────┤
│14 │《专利法》(1984.3.│第1条:为了保护发明创造专利权,鼓励发明创造,有 │
│  │12)        │利于发明创造的推广应用,促进科学技术的发展,适应│
│  │         │社会主义现代化建设的需要,特制定本法      │
├──┼─────────┼────────────────────────┤
│15 │《水污染防治法》(1│第1条:为防治水污染,保护和改善环境,以保障人体 │
│  │984.5.11)     │健康,保证水资源的有效利用,促进社会主义现代化建│
│  │         │设的发展,特制定本法              │
├──┼─────────┼────────────────────────┤
│16 │《消防条例》(1984.│第1条:为了加强消防工作,保卫社会主义现代化建设 │
│  │5.11)       │,保护公共财产和公民生命财产的安全,特制定条例 │
├──┼─────────┼────────────────────────┤
│17 │《药品管理法》(198│第1条:为加强药品监督管理,保证药品质量,增进药 │
│  │4.9.20)[14]    │品疗效,保障人民用药安全,维护人民身体健康,特制│
│  │         │定条例                     │
├──┼─────────┼────────────────────────┤
│18 │《会计法》(1985.1.│第1条:为了加强会计工作,保障会计人员依法行使职 │
│  │21)        │权,发挥会计工作在维护国家财政制度和财务制度、保│
│  │         │护社会主义公共财产、加1强经济管理、提高经济效益 │
│  │         │中的作用,特制定本法              │
├──┼─────────┼────────────────────────┤
│19 │《涉外经济合同法》│第1条:为了保障涉外合同当事人的合法权益,促进我 │
│  │(1985.3.21)    │国对外经济关系的发展,特制定本法        │
├──┼─────────┼────────────────────────┤
│20 │《草原法》(1985.6.│第1条:为了加强草原保护、管理、建设和合理利用, │
│  │18)        │保护和改善生态环境,发展现代化畜牧业,促进民族自│
│  │         │治地方经济的繁荣,适应社会主义建设和人民生活的需│
│  │         │要……制定本法                 │
├──┼─────────┼────────────────────────┤
│21 │《计量法》(1985.9.│第1条:为了加强计量监督管理,保障国家计量单位制 │
│  │6)        │的统一和量值的准确可靠,有利于生产、贸易和科学技│
│  │         │术的发展,适应社会主义现代化建设的需要,维护国家│
│  │         │、人民的利益,制定本法             │
├──┼─────────┼────────────────────────┤
│22 │《居民身份证条例》│第1条:为了证明居民身份,便利公民进行社会活动, │
│  │(1985.9.6)    │维护社会秩序,保障公民的合法权益,制定本条例  │
├──┼─────────┼────────────────────────┤
│23 │《外国人入境出境管│第1条:为维护中华人民共和国的主权、安全和社会秩 │
│  │理法》(1985.11.22)│序,有利于发展国际交往,特制定本法       │
├──┼─────────┼────────────────────────┤
│24 │《公民出境入境管理│第1条:为保障中国公民出入中国国境的正当权利和利 │
│  │法》(1985.11.22) │益,促进国际交往,特制定本法          │
└──┴─────────┴────────────────────────┘

  (续表)

┌───┬────────┬─────────────────────────┐
│序号 │法律      │立法目的                     │
├───┼────────┼─────────────────────────┤
│25  │《渔业法》(1986.│第1条:为了加强渔业资源的保护、增殖、开发和合理利 │
│   │1.20)      │用,发展人工养殖,保障渔业生产者的合法权益,促进渔│
│   │        │业生产的发展,适应社会主义建设和人民生活的需要,特│
│   │        │制定本法                     │
├───┼────────┼─────────────────────────┤
│26  │《矿产资源法》(1│第1条:为了发展矿业,加强矿产资源的勘查、开发利用 │
│   │986.3.19)    │和保护工作,保障社会主义现代化建设的当前和长远的需│
│   │        │要……特制定本法                 │
├───┼────────┼─────────────────────────┤
│27  │《民法通则》(198│第1条:为了保障公民、法人的合法的民事权益,正确调 │
│   │6.4.12)     │整民事关系,适应社会主义现代化建设事业发展的需要…│
│   │        │…制定本法                    │
├───┼────────┼─────────────────────────┤
│28  │《义务教育法》(1│第1条:为了发展基础教育,促进社会主义物质文明和精 │
│   │986.4.12)    │神文明建设……制定本法              │
├───┼────────┼─────────────────────────┤
│29  │《外资企业法》(1│第1条:为了扩大对外经济合作和技术交流,促进中国国 │
│   │986.4.12)    │民经济的发展,中华人民共和国允许外国的企业和其他经│
│   │        │济组织或者个人……在中国境内举办外资企业,保护外资│
│   │        │企业的合法权益                  │
├───┼────────┼─────────────────────────┤
│30  │《土地管理法》(1│第1条:为了加强土地管理,维护土地的社会主义公有制 │
│   │986.6.25)    │,保护、开发土地资源,合理利用土地,切实保护耕地,│
│   │        │适应社会主义现代化建设的需要,特制定本法     │
├───┼────────┼─────────────────────────┤
│31  │《治安管理处罚条│第1条:为加强治安管理,维护社会秩序和公共安全,保 │
│   │例》(1986.9.5) │护公民的合法权益,保障社会主义现代化建设的顺利进行│
│   │        │,制定本条例                   │
├───┼────────┼─────────────────────────┤
│32  │《外交特权与豁免│第1条:为确定我国驻中国使馆和使馆人员的外交特权与 │
│   │条例》(1986.9.5)│豁免,便于外国驻中国使馆代表其国家有效地执行职务,│
│   │        │特制定本条例                   │
├───┼────────┼─────────────────────────┤
│33  │《企业破产法(试 │第1条:为了适应社会主义有计划的商品经济发展和经济 │
│   │行)》(1986.12.2)│体制改革的需要,促进全民所有制企业自主经营,加强经│
│   │        │济责任制和民主管理,改善经营状况,提高经济效益,保│
│   │        │护债权人、债务人的合法权益,特制定本法      │
├───┼────────┼─────────────────────────┤
│34  │《国境卫生检疫法│第1条:为了防止传染病由国外传入或者由国内传出,实 │
│   │》(1986.12.2)  │施国境卫生检疫,保护人体健康,制定本法      │
├───┼────────┼─────────────────────────┤
│35  │《邮政法》(1986.│第1条:为了保护通信自由和通信秘密,保障邮政工作的 │
│   │12.2)      │正常进行,促进邮政事业的发展,以适应社会主义建设和│
│   │        │人民生活的需要


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