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【期刊名称】 《河北法学》
设立公务刑法学构想
【作者】 余欣喜【作者单位】 中国人民大学法学院
【分类】 法理学【期刊年份】 1992年
【期号】 3【页码】 13
【全文】法宝引证码CLI.A.117210    
  
  

一、设立公务刑法学的必要性

随着刑事司法实践的发展和刑法学理论研究的日益纵深化,原有的刑法学理论框架愈来愈显得难以承受和容纳日趋复杂的内容,于是刑法学各分支学科便应运而生。近年来,研究日渐繁荣的劳动改造法学、经济刑法学等便是具有代表性的刑法学分支学科。那么,是否有必要设立另外一个新兴的刑法学分支学科——公务刑法学?尽管这是一个在理论上尚待探讨的新课题,但我认为,设立公务刑法学,在现阶段具有十分重要的意义。

(一)是繁荣职务犯罪研究,加强廉政建设的需要。近年来,国家公职人员的渎职犯罪现象愈演愈烈,不仅严重地损害了国家机关的威信和国家公职人员的形象,破坏了国家对职务行为的管理职能,而且也极大地污染了社会风气,破坏了党群之间、干群之间的血肉联系。为此,国家已将廉政建设作为今后一个时期的头等大事来抓。这就给刑法学理论研究提出了一个十分沉重而又严肃的课题。而从前一个时期我国刑法学界对职务犯罪的研究情况来看,近几年虽渐有起色,但从总体上讲,仍有进一步深入、拓宽之必要。设立公务刑法学,将其从刑法学中分离出来自成一体,便于引起刑法理论界对职务犯罪问题研究的重视,以便使更多的学者关注、推动这门新兴学科的发展,从而为惩治职务犯罪,加强廉政建设提供更加科学、充分的理论依据和理论指南。

(二)是适应职务犯罪自身的特点及其发生发展规律的需要,职务犯罪是国家公职人员的渎职犯罪,无论是在犯罪构成特征上,还是在其发生发展规律上,都有着与其他种类犯罪显著不同的特征。尤其是在民主意识日益深入民心、职务犯罪已成为社会一大公害的形势下,根据职务犯罪的特点,设立公务刑法学,对职务犯罪进行专门研究,并逐渐形成公务刑法学的理论体系。从而将职务犯罪的研究推向系统化、纵深化、专门化是十分必要的。

(三)是推动刑法学研究,顺应分支学科产生规律的需要。公务刑法是我国刑法的一个组成部分,公务刑法学当然也是隶属于刑法学的一个分支学科。因此,设立公务刑法学,将职务犯罪和刑罚问题自成一体进行专门研究,不仅不会削弱刑法学的理论研究,相反为普通刑法学的研究开辟了一个崭新的领域和广阔的前景,同时,随着刑法学理论的日趋庞杂,职务犯罪理论的日渐成熟,如果公务刑法学理论仍在普通刑法学这个庞杂的母腹中蠕动不出,就很有可能发育不良甚至被窒息。因此,有必要顺应分支学科的产生规律,将公务刑法学从普通刑法学中分离出来,成为一个独立的学科。

(四)是适应和维护政治、经济体制改革的需要。当前干部人事制度改革的重点,是建立国家公务员制度,即制定法律和规章,对政府中行使国家行政权力的及其他公职人员进行科学管理。为了使行政管理走上法制化的道路,必须加强行政立法、加强对公职人员的监察,追究一切公职人员的失职、渎职和其他违法违纪行为。设立公务刑法学,加强对公职人员渎职犯罪的研究,与政治体制改革的要求是相吻合的。

二、设立公务刑法学的可行性

首先,从刑事立法的情况来看。1979年颁布的《中华人民共和国刑法》在分则设专章(第八章)规定了渎职罪,并且有些公职人员的渎职犯罪散见在分则其他章中,如贪污则被规定在分则第五章“侵犯财产罪”之中;报复陷害罪被规定在分则第四章“侵犯公民人身权利、民主权利罪”之中等。此后,1981年6月10日第五届全国人大常委会第十九次会议又通过了《中华人民共和国惩治军人违反职责罪暂行条例》,对现役军人所实施的渎职犯罪作了专门规定。此外,刑法颁行后的一些单行刑事法规也有不少涉及和专门规定公职人员的渎职犯罪,如1982年的全国人大常委会《关于严惩严重破坏经济的罪犯的决定》、1988年全国人大常委会《关于惩治走私罪的补充规定》、1988年全国人大常委会《关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定》、1990年全国人大常委会《关于惩治走私、制作、贩卖、传播淫秽物品的犯罪分子的决定》、1991年全国人大常委会《关于严禁卖淫嫖娼的决定》、1991年全国人大常委会《关于严惩拐卖、绑架妇女、儿童的犯罪分子的决定》等。最近,国家立法机关正在着手《反贪污贿赂法》的起草工作。可以预见。该法的出笼,将会使公职人员实施的某些渎职犯罪的法律规定更加周密、完备。尤其应当指出的是,有许多非刑事法规也规定和涉及到公职人员的渎职犯罪,如1979年颁布的《逮捕拘留条例》第13条;1981年公布的《经济合同法》第32条;1982年颁行的《文物保护法》第31条;1983年公布的《统计法》第2526条;1984年制定的《专利法》第66条;《水污染防治法》第43条;《森林法》第35条;《兵役法》第62条;1985年颁布的《会计法》第29条;《计量法》第29条;《居民身份证条例》第17条:《出境入境管理法》第16条;1986年公布的《矿产资源法》第43条,《土地管理法》第484954条我反正不洗碗,我可以做饭,《

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