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【期刊名称】 《河北法学》
关于金融市场立法的若干思考
【作者】 毕颖【分类】 法律经济学
【期刊年份】 1992年【期号】 1
【页码】 1
【全文】法宝引证码CLI.A.117186    
  
  

一、金融市场立法的迫切性

开放金融市场是深化改革的重要内容,从立法上保障金融市场改革,有着积极的意义,主要体现在以下几方面:

(一)完善金融市场立法,可以加快统一市场体系的形成和发展。

在计划经济与市场调节相结合的经济运行体制下,有效地利用市场机制的调节作用,需要有相应的市场体系,特别要求开放金融市场。因为货币资金是经济发展的“第一推动力”,是生产要素的“综合粘合剂”,在立法上保障金融市场发展,有利于商品市场、劳务市场及技术市场的形成和发展。可以说,金融市场是社会主义统一市场体系的关键部分,只有充分发展金融市场,才能加快市场体系的形成和发展,从而为计划经济与市场调节相结合的经济运行体系创造必要的条件。

(二)完善金融市场立法,发展金融市场,可以提高融资的选择性和有效性。

随着经济生活的发展变化,货币持有者对金融投资的要求已不满足于单一的银行存款肜式,而是需要相应增加其它金融资产,以提高融资的选择性和有效性。

(三)完善金融市场立法,发展金融市场,可以提高资金使用的效率。

由于经济发展不平衡和资金使用时间差,客观上需要进行资金余缺的调剂以提高资金使用效率,缓解资金供求紧张的矛盾。资金的调剂必须借助于金融市场机制,否则将难以实现。因此,完善金融市场立法,保证资金在全社会范围内的横向流动。

二、金融市场立法存在的问题

(一)金融市场立法严重滞后于改革进程。

市场法律是维护市场秩序、稳定以及保证市场健康发展的保护神,也是市场发育的前提条件。遗憾的是金融市场开放以来,我们对此没有给予重视,许多重要的急需的法律迟迟没有出台,致使许多金融活动、金融关系没有用法律形式固定下来,金融市场的立法处于严重的滞后状态。全国统一的《票据法》、《股票法》、《债券法》、《证券交易法》、《同业融资法》等市场法律尚未制定,缺少有效的法律约束。即使制定出的一些规范金融市场的法律,也往往缺乏科学性、严密性和权威性,实施效果不够理想。由于规范金融市场的法律制度先天的缺陷,致使其存在盲目性,秩序混乱。

(二)金融市场内部管理方面的立法严重缺乏。

在金融市场开放时,应制定相应的法律、法规和制度对市场内部进行管理。但我国仅注重推进市场运行,却忽视了市场内部管理,更缺少关于市场内部管理的立法,导致了市场发育扭曲,脱离了健康发展的轨道。市场内部管理不善主要体现在:很多地方的社会集资活动混乱无序、集资用途严重背离国家产业政策的要求;不考虑经济发展和金融交易活动的客观需要,一哄而起,盲目成立众多的金融中介机构;证券发行者互相攀比。竟相提高证券发行率,提高了金融筹资成本,损害了正常的金融交易秩序。

(三)金融宏观调控法律不健全,导致竞争扭曲。

我国已经建立了以中央银行为领导、专业银行为主体、多种金融机构并存的金融体系,金融业务相互交叉、共同发展决定了金融同业间相互竞争的客观存在。由于我国1986年颁布的《银行管理暂行条例》对目前的金融管理以及新型金融机构的设立和发展都失去了约束力,新的《银行法》尚未颁布、中央银行无论在金融管理或宏观调控方面都缺乏应有的权威性,因此,在金融改革微观搞活的同时,宏观制衡机制不健全,使竞争出现了主盲目性,行际之间“利率战”、“机构战”连续不断,相互压票。压汇款,互相设卡,造成金融秩序混乱。

三、完善金融市场

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