查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
【期刊名称】 《云南大学学报法学版》
印度环境法制发展研究
【作者】 段帷帷【作者单位】 武汉大学环境法研究所
【分类】 国际环境保护法【中文关键词】 印度;环境法制;公众参与
【文章编码】 CN53-1143/D(2016)05-144-008【期刊年份】 2016年
【期号】 5【页码】 144
【摘要】 以1986年《环境保护法》为代表的印度环境法不仅在改善本国生态环境方和保障公众环境利益方面起到了重要作用,而且印度独具特色的环境法制也在国际环境法制发展格局中占有重要地位。通过对印度环境法制发展推动因素、发展进路、环境法的基本原则、法律体系和监管体制进程的分析阐述,可以明晰印度环境法制发展的背景和特征,进而获得对印度环境法制发展的清晰认识。
【全文】法宝引证码CLI.A.1218275    
  一、多重因素助推下的印度环境法制
  (一)国内的环境运动
  印度独立以后,当权者急于摆脱贫困的现状,片面追求单纯的经济增长。随着经济的发展,印度逐渐步入工业化进程,环境问题也日益突显。在环境污染和破坏中首当其中的弱势群体率先察觉了环境问题给他们带来的危害,这些农民,牧民,渔民等底层人民自发地组织起来,为保护自己的基本生存环境而发起了一系列的环境运动,如反坝运动、反对保护区运动等,最为著名的当属1973年高帕什渥发起的抱树运动。这一系列的环境运动,使印度政府真正意识到环境问题的严重性,并审视当前的各种政策,从而出台了相关的环境保护法律和政策,为印度环境法体系的形成起到了促进作用。
  (二)统治者的环境政策和意识
  面对经济发展中环境问题的日益突显,政府及当权者也并不是无动于衷,而是相继采取了一系列的措施。在这其中最具代表性的便是印度独立后首任总理加瓦哈拉尔·尼赫鲁的女儿,曾担任两届印度总理(1966—1977、1980—1984)的英迪拉·甘地。在她的首届任期制定的“四五”计划(1971—1975)中,第一次提出把环境问题纳入国家的发展计划,此举奠定了环境问题在印度政府政策表述层面的的重要地位,也让环保与可持续发展成为政治上的“正确目标”,在道德上占据了不可动摇的制高点。[1]在此政策的指导之下,印度今后各时期的政府,逐渐开始重视国内的环境问题,一系列的环保法律得以陆续出台实施。除此以外,正如上文所述,当面对印度国内的愈演愈烈的环境运动时,政府并没有采取置之不理的态度甚至采取镇压的手段对待环境运动。相反,印度政府针对环境运动中所反映的公众诉求与愿望进行了认真细致的考虑,并且在反思自己的相关政策后,不仅取消了对生态环境有损害的相关决策,而且为长远的环境保护着想,还出台了相关法律政策,如在抱树运动的影响下政府做出了“禁止在海拔一千米以上的地区砍伐森林”的决定,来避免生态环境在今后遭到人为的破坏。
  (三)国际环境的影响
  从上个世纪中叶开始,发达国家的环境问题开始突显,环境立法思想从保护自然资源的永久利用和保持美观和卫生方面转变到消除环境污染和救济损害上。[2]除此之外,发达国家国内的各种环境运动浪潮也此起彼伏,民众纷纷对周围的生态环境现状和政府的环境保护工作产生不满,要求政府制定出一系列切实有效的环境立法。这就促成了在上个世纪70年代各发达国家针对污染控制的立法“争先恐后”地亮相。印度作为发展中国家,此时在处理国内环境问题时仍旧沿用英国殖民时期遗留下来的相关环境法规,进而面临着严峻的现代环境立法缺失问题。在此种窘迫情形下,恰逢发达国家立法浪潮的兴起,于是印度也就理所当然地搭上了这趟“顺风车”,利用他山之石,开始着手建设本国的环境法制。
  除此以外,联合国于1972年6月5日在瑞典斯德哥尔摩召开了联合国人类环境会议。这次会议可以看作是印度环境法建设的一个重要契机。在会议上通过的《联合国人类环境会议宣言》中,不仅有关于应通过各种手段帮助发展中国家解决其环境问题的规定,[3]而且主要规定了各国应当采取各种手段来防治环境污染和破坏等问题。这次会议之后,环境问题逐渐成为各国在发展过程中不可忽视的一个因素,各国的环境法制建设工作也被提升到了一个新的高度。而印度在日后环保工作方面受到该会议所达成的基本原则限制的同时,也进一步认识到了生态环境保护对本国健康发展的重要性,进而推动了本国环境法的建设进程。另外,该会议中的
  《人类环境会议宣言》中的各项基本原则也为印度在今后的环境法制建设工作提供了指导和依据。
  二、印度环境法发展呈现显著的历史性特征
  在印度环境法的发展历史中,主要可分为以下四个阶段:1947年印度独立之前时期;1947至1972年从独立到斯德哥尔摩会议;1972年至1984年从斯德哥尔摩会议到博帕尔毒气事故;1984年博帕尔毒气事故至今。[4]
  (一)1947年印度独立之前时期
  在古印度颁布的《摩奴法典》第十一章关于赎罪里就有禁止杀害鸟兽毁坏树林的规定,[5]对当时的环境起到了一定的保护作用。在英国殖民主义者统治时期,印度的生态环境在殖民者的掠夺下遭到严重破坏,当时的殖民政府基于自己长久利益的考虑以及在殖民地学者的推动下开始关注森林滥伐引起的土壤侵蚀和气候变化问题,进而颁布了一系列的环境法律,如1855年,达尔豪西勋爵在印度颁布了《森林特许状》;19世纪60年代,英国殖民当局还在孟买和加尔各答通过了一系列法规防止空气污染。[6]英国殖民者为了巩固英国殖民统治而颁布了《1860年印度刑法典》(The Indian Penal Code 1860),其中第十四章就专门规定了保护公众健康,安全,便捷,自尊和精神生活的内容。在第268条规定了公众损害内容;在第277条规定了任何人如果没有正当理由的话对溪流、蓄水池等公众用水进行污染,那么将会受到3个月的监禁或者500卢比的处罚,或者被这两者同时处罚;在第278条规定了任何对大气造成破坏,将被处以500卢比的罚款;在第284、255、286条对有毒、易燃、易爆物质的处理行为进行规定;在第428和第429条对损害野生动物的行为进行了规定;在这一时期的主要法律还包括了为检查废物和海洋水污染的1893年《妨害海岸法》;控制加尔各答地区大气污染的1857年《东方燃气公司法》和1905年《孟加拉烟雾侵害法》;为了保护森林而制定的1927年《印度森林法》;1882年《印度地役权法》则为河岸所有人对上游使用者的污染行为提供了维权依据。
  但是,殖民时期的环保法律不仅是殖民当局为了其殖民统治的考量,而且殖民时期的法律存在倾向于通过刑法和制定法解决纠纷,侵权法较少适用;侵权诉讼效率低下;侵权法不成系统,援引困难;并且由于环境侵害多是历史性和累积性污染造成,存在证明注意义务困难,不能救济间接损害等自身缺陷,[7]难以充分发挥其环境保护的作用。并且在印度独立以后,引用殖民时期的相关环保法规解决印度在大规模的工业化进程中遇到更为严峻的环境问题时的力不从心,促使印度在上世纪70年代末开始着手现代化环境法制建设的事实也说明了这一问题。
  (二)1947至1972年从印度独立到斯德哥尔摩会议时期
  在此期间,由印度议会通过的相关重要法律文件主要有:1948年《工厂法》;1954年《预防伪劣食品法》;1956年《河流委员会法》;1957年《矿山和矿资源法》;1958年《文物古迹法》;1962年《核能源法》;1968年《害虫防治法》等。在这一段时间里,印度经济政策的焦点集中于经济的发展,在这其中起主导作用的政策主题是经济增长、就业率、平衡区域的发展和平等,环境保护主题在政策制定的过程中并没有扮演着重要角色。
  (三)1972年至1984年从斯德哥尔摩会议到博帕尔毒气事故发生时期
  1972年在斯德哥尔摩举行的联合国人类环境大会对印度的环境法制产生了重要影响,印度政府为了贯彻会议的决定而采取了多种措施:在宪法中加入环境保护内容,颁布新的环境保护法律,创建专司贯彻法律的委员会等。此外,在八十年代末和九十年代,许多最高法院的案例都与斯德哥尔摩会议的相关决定有关。
  1976年通过的印度第四十二次宪法修正案中,把环境保护原则纳入到了宪法之中,并且规定了环境保护是联邦政府的基本政策和职责。而在此期间印度通过的有关环境保护的法律文件有:1972年《野生动物保护法》,为了贯彻斯德哥尔摩会议中有关保护野生动植物的决定,印度政府颁布了此项法律。它规定了除非以科研为目的,禁止猎取特定的野生动物;同时,在对野生动物进行必要的猎取活动时,还应当具有相应的许可证件;此外,它还规定了政府应当设立专门的保护区来保护野生动物。1974年《水污染防治法》,这是印度议会通过的第一个有关环境保护的重要法律。这部法律为中央污染防治委员会(CPCB)和邦污染防治委员会(SPCB)的成立奠定了基础。此外,在水污染防治方面此部法律还分别详细规定了中央污染防治委员会和邦污染防治委员的权限和职责。然而,此部法律对较多领域还未完全规制,导致政府难以进行有效管理,比如地下水污染问题规定的缺失,政府部门过多的自主权,受害者难以通过诉讼来保障权利以及各邦委员会对权力的越权行使等。1980年《森林保护法》,此项法律在于应对森林覆盖率的下降导致的生态失衡和环境退化问题,它还规定了除非经过中央政府的同意,森林不得用于任何无关森林植被保护的用途。而1981年《大气污染防治法》也和《水污染防治法》一样分别规定了中央和邦污染防治委员会的各项职责。
  (四)1984年博帕尔毒气事故至今
  为了执行印度参加的1972年联合国人类环境会议涉及保护与改善环境以及保护人类、其他生物、植物和财产免受危害的决议,印度国内一直酝酿出台一部环境保护基本法。而1984年的印度博帕尔惨案更是加速了印度历史上第一步环境保护基本法的出台,最终在1986年印度政府颁布了《环境保护法》。此部法律对“环境”和“危险物质”(haz- ardous substance)做了明确的定义,并且规定了中央政府在环境保护方面的职责和权限。印度《环境保护法》是一部综合性法律文件,依据此部法律,印度随后出台了内容更为具体的环境保护法律。如1986年《印度环境保护条例》,1989年《有害物质处理条例》,1996年《化学事故条例》,1998年《生物医用废物管理条例》等。但是,此部环境基本法仍然存在较多缺陷,如对环境污染进行界定时并未把热能污染、噪音污染、放射性污染以及由于过度砍伐森林和无限制发展造成的环境污染纳入其规制的范围。此外,此部环保法对中央政府过于广泛的权利设置也为今后印度环境法制的发展造成了一定阻碍。
  除了1986年《环境保护法》,印度还在1991年颁布了《公众强制责任保险条例》,此部法律文件是为了确保把公众在环境侵害事件发生时遭受的损失降到最低限度,并且对相关环境保险事项进行了具体规定。在1992年此法律文件的修正案中,反馈了保险公司反对给予无限制责任保险的所有者保险政策的问题,明确了保险公司的保险责任数目同时对拥有者的责任应当继续依据法律规定而不进行限制。此外,修正案还设立了资金来源于危险物质处理者的环境救济金。1995年《国家环境法庭条例》是为了实现在里约热内卢举办的联合国环境和发展大会中有关国家为环境污染受害者制定法律依据以及相关补偿条例的要求。此部法律的目的在于,当环境事故发生后受害人可以依据此项法律请求法院作出相关决定降低自己的损失并请求相应的损害赔偿。印度还在1992年通过环境与森林部发布了《污染治理的政策声明》,它的主要内容是由于环境状况持续恶化,需要运用多种方法解决环境问题,包括法律制度、行政管理、财政支持、自愿协商、教育项目和信息公开等。它主张污染者负责原则,公众参与决策以及利用市场机制来向工业组织和公众传达消费环境和自然资源的明确信号。
  此外,印度还通过颁布实施相关环境基准来减轻污染物对环境的影响,如1989年印度颁布的《有害废弃物管理规则》、《医疗废弃物管理规则》,2000年颁布的《城市废弃物管理规则》。2005年6月,为了对有害物质的存放和处理,印度还借鉴欧洲经验制定了《有害废弃物燃烧炉指南》。
  三、印度环境法原则
  关于环境法基本原则的表述,金瑞林和汪劲教授认为,如果说环境法是表现对处环境问题的政策和措施的话,那么环境法的基本原则就是这些政策和措施的出发点,而这些原则又是对环境保护的理念结合法的理念所形成的综合体的出发点。[8]在谈及印度环境法的基本原则时,虽然印度环境法是在上个世纪六七十年代各国面临着共同环境问题的背景下为应对环境问题而纷纷进入了一个环境立法“高潮”的背景下发展形成的,并且随着全球环境问题的一致性各国环境法的基本原则也趋于向共同的方向关注。但是,不可否认的是受各国具体国情以及法制背景的影响,印度环境法的基本原则在与国际一般环境法基本原则存在共通性的同时,也存在着一些表现其自身特色的原则。印度环境法的基本原则大致包括了控制污染原则、保护原则、公众参与原则、环境责任原则、中央政府与各邦协作原则。
  (一)控制污染原则
  控制污染原则是国家为了控制污染物的排放以使环境免遭破坏而在本国环境法中设置相关规定来约束个人、组织的排污行为。印度在其环境基本法第七条和第八条分别规定:实施工业、作业等活动的个人不得超标排放环境污染物,实施工业、作业或工序活动的个人不得超过规定的标准排放或容许排放任何环境污染物;任何人不得处理或安排处理一切危险物质,除非该处理活动按照规定的程序进行并事先采取了规定的保护措施,这两条体现了印度环境法控制污染的原则。在印度环境法制建设过程中,印度同样面临经济过快发展所带来的负面环境效应,印度政府意识到了在注重经济发展时不应忽视环境保护的问题,于是把控制污染原则贯彻于本国环境法之中,意在严格控制本国污染物的排放以图缓解人类社会活动对环境的破坏。
  (二)保护原则
  保护原则也称保护自然和环境资源原则,是各国环境法立法之初衷。印度环境法律体系中各个法规几乎都是围绕这一原则展开,尤其

  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
【注释】                                                                                                     
©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
本篇【法宝引证码CLI.A.1218275      关注法宝动态:  

法宝联想
【共引文献】
【相似文献】
【引用法规】