查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
【期刊名称】 《云南大学学报法学版》
桥头堡建设中的产业立法问题研究
【作者】 郑冬渝【作者单位】 云南大学滇池学院法学院
【分类】 立法学【中文关键词】 桥头堡;保障;产业立法
【文章编码】 CN53-1143/D(2016)04-92-014【期刊年份】 2016年
【期号】 4【页码】 92
【摘要】 围绕产业进行立法是现代国家扶持产业发展的通行做法,也是法律制度发展完善的必行方向。云南位于孟中印缅经济走廊、中国—中南半岛经济走廊的核心位置,是中国面向西南开放的重要桥头堡,不仅地理位置特殊,产业结构也很特殊,有必要通过专门的产业立法促进产业发展,进而确保桥头堡建设目标的实现。云南目前已经通过的《云南省花卉产业发展条例》和《云南省旅游条例》为产业立法活动的开展探索积累了一定经验,结合桥头堡建设的具体需求,还应该尽快出台《云南省特色产业发展促进条例》、《云南省产业发展人才开发和保护条例》、《云南省民族文化产业发展促进条例》、《云南省对外信息保障条例》、《云南省口岸管理条例》、《云南省国际大通道建设促进条例》。
【全文】法宝引证码CLI.A.1218264    
  一、产业立法研究的背景和意义
  产业立法问题属于国内外经济法学科中的重要理论问题,是经济法中宏观调控法的内容。产业调节是国家调节和干预经济生活的重要和基本手段,产业立法是国家调控经济的重要法律措施,与一国国民经济稳定、持续、健康发展有着密切关系,不少发达国家如德国、美国等国家的产业立法在理论上一直受到重视,实践中产业立法也比较先进,有不少值得我们借鉴的经验,例如美国的《农业调整法》。又如世界上畜牧业发达的国家都有较为完备的畜牧法典或畜牧业的单行法,以此来加强畜牧行业的管理,规范畜牧业的生产经营活动,促进畜牧业的快速发展,这些实际上就是一种产业立法。
  当今世界,产业立法的立法模式主要有两种:一种是倾斜型产业政策立法模式,第二种是竞争型产业政策立法模式。前者以日本为代表,后者以美国为代表。倾斜型产业立法模式重视产业结构的法律调整,多见于一些后发国家。它往往在法律中规定,国家要集中必要的资源、资金和技术力量,实行倾斜性投入和扶持,以加快本国主导产业的超常发展,力求以最小的成本、最快的速度,达到缩短同发达国家差距或增强国际竞争优势的目的。相比美国而言,日本在20世纪80年代以前是个后发国家。二战以后,日本经济发展经历了经济复兴时期、高速增长时期、全面赶超时期和结构转换时期。在每个时期,日本都不断制定稳定产业发展的有关法律法规,以集中力量有秩序地恢复和加快特定产业的发展。这些产业立法既有统筹性,又有动态连贯性。竞争型产业立法模式倾向于产业组织的法律调整,集中于调整竞争关系与防止垄断方面,多见于一些先行国家。它强调要充分发挥市场的作用,为各类产业创造一种公平竞争的政策环境,使产业结构的调整顺应市场需求结构发展的趋势,让企业在市场机制作用下自觉地进行生产要素的优化组合和更新换代,尽可能不采取强制性的行政手段。在美国,他们重视反垄断这类产业组织政策及其法律化,而产业结构政策及其法律化被认为没有多大积极意义。美国虽曾制定过一些涉及产业结构政策方面的法律,如《农业贸易发展与援助法》(1954年)、《产业复兴法》(1933年),但这些产业政策法都是特殊的、偶然的、零碎的,因此,它不具有典型性。
  从国内来看,也有不少学者关注产业发展问题,但是从经济学角度研究的较多,如杨治的《产业经济学概论》、史中良的《产业经济学》、周振华的《产业结构优化论》等,从法学角度、从立法角度研究的并不多见。笔者查阅了一些文献,与本论文相关的主要夏雅丽的《西部国企改革与高新技术产业立法问题研究》、[1]王健的《产业政策法若干问题研究》[2]、张士元的《完善产业政策法律制度应注意的几个问题》[3]孟昊的《我国高新技术产业开发区政策立法问题研究》[4]于维同、王济渊的《振兴东北老工业基地产业调节法的立法问题研究》[5]以及2009年重庆大学李猛的硕士论文《绿色产业法律问题研究》、2011年安徽大学王方茂的硕士论文《我国汽车租赁业的立法问题研究》等,研究比较零散,研究的视角也较为狭窄,系统性、全面性都有所不足,而最为关键的是,目前还没有学者专门针对桥头堡建设提出完整的产业立法建议。
  从宏观方面看,桥头堡建设就是新一轮的西部开发,而在这样宏大而深远的战略工程建设中,尤其需要法律制度特别是产业调节方面的法律制度予以保障、促进和引导作用。云南省是我国通往东南亚和南亚的重要陆上通道,战略地位十分重要。为促进云南省经济社会又好又快发展,进一步完善国家对外开放格局,国务院于2011年出台了《关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》(以下简称《意见》),指出:云南省是我国重要的边疆省份和多民族聚居区,与越南、老挝、缅甸接壤,与东南亚、南亚多国邻近,具有向西南开放的独特优势;拥有丰富的矿产、水能、生物等自然资源以及民族文化和旅游资源,发展潜力巨大;改革开放特别是西部大开发战略实施以来,云南省改革开放不断迈出新步伐,滇中城市群带动能力明显增强,区域自主发展能力明显提高,全省经济社会发展取得显著成就,具备了进一步加快发展步伐、建设面向西南开放重要桥头堡的基础条件。但是,云南省也面临着对外通道不畅、基础设施落后、生态环境脆弱、产业层次不高、贫困面较大等困难和问题,必须牢牢把握科学发展主题和加快转变经济发展方式主线,从全局和战略的高度着力做好云南桥头堡建设的各项工作。《意见》对云南省的战略定位为:我国向西南开放的重要门户;加快外接东南亚、南亚,内连西南及东中部腹地的综合交通体系、能源管网、物流通道和通信设施建设,构筑陆上大通道;我国沿边开放的试验区和西部地区实施“走出去”战略的先行区。在对外经贸合作、对外文化交流、通关便利化等方面先行先试,深化大湄公河次区域合作,加强与东南亚、南亚合作;西部地区重要的外向型特色优势产业基地。依托国际大通道,优化产业布局,把云南打造成为我国重要的出口加工贸易基地、清洁能源基地、新兴石油化工基地、优势特色农产品生产加工基地、生物产业基地和国际知名旅游目的地。这样的背景和历史机遇为产业立法研究提供了很好的客观基础,也凸显了产业立法研究的必要性和重要性。
  本论文就是以云南省的经济现状、人文环境、资源态势、历史原因、发展机遇等诸多因素为思考出发点,以桥头堡建设为背景,着眼于法律制度的构建、定位于产业立法问题,希冀通过理论和实证分析,提出产业立法建议,以此促进和推动云南省社会经济的跨越式发展,因此该论题的研究具有十分重要的现实意义和适用前景。
  二、云南省桥头堡建设与产业立法之关系探析
  按照法律产生于客观经济并服务经济、反作用于经济的一般原理可以确认,桥头堡建设这样事关重大的战略发展规划的实现与法制建设的进一步发展和完善是相互关联、相辅相成、相互依存、不可分割的,因此,桥头堡建设与立法的关系不容忽视。而桥头堡建设最重要的是一个全省总体布局、突出特色、发挥优势、全面推进的大思路,是以产业发展为重点的,因此,桥头堡建设离不开产业立法的作用。
  值得强调的是,良好的法律秩序不仅可以引领和促进产业发展,也是产业发展的前提和保障。这是因为:一方面,法律通过权利(权力)与义务(责任)的划分设定了主体间的行为界限,保障公权力合法、有效运行的同时限制其不当扩张,帮助行为主体尽可能避免或减少摩擦、对抗、冲突,促成良性的法律秩序,从而提高市场经济的规范性与稳定性,为产业的健康发展奠定良好基础、提供发展平台;另一方面,法律可以通过建构奖励和惩罚制度来引导产业主体经济行为的选择,从而实现对资源配置和流向的引导,促使经济主体在合理范围内充分发挥其积极性、创造性,从而为产业的发展提供持续的强劲动力。
  (一)法与经济的一般关系之分析
  1.法与经济的一般关系
  按照一般法理学的观点,法律与经济有着不可分离的关系:
  首先,经济决定法律。法律是由特定社会的经济基础所决定的。法律的制定、法律的原则、法律的内容、法律的性质、法律的重要特征、法律的实施以及法律的发展和变化,一般都取决于一定社会的经济基础,一定社会的经济是法的源泉和诞生地,一定社会的经济决定这个社会的法律。
  其次,法律服务经济。法律被统制定之后,它不是消极、被动的,而是积极服务于自己赖以产生的经济基础。法律以其特有的属性、功能和作用为经济基础服务。市场经济对法的需求,比其他类型的经济要突出和强烈的多。正因为如此,人们也往往说市场经济实质上是法治经济。我国的市场经济,其实质就是一种法治经济、契约经济、规则经济。
  2.法在市场经济宏观调控中的作用
  正如前所述,桥头堡建设的目标就是努力建设一个资源配置合理、产业结构优化、市场体系完善、产业特色鲜明、外向程度较高、竞争实力较强的现代产业体系,开阔云南经济社会发展瓶颈、夯实云南经济社会发展基础,推动全省产业发展特色化、优势化、多元化、规模化、聚集化、高端化,以产业发展为引领,为云南科学和跨越发展注入动力。这个目标的实现离不开法律的保障、促进、引领作用,而产业立法属于宏观调控法的内容,因此,分析宏观调控法对市场经济的作用,继而理解法律对桥头堡建设的作用,不无意义。
  现代市场经济需要国家对其实行以间接手段为主的宏观调控。政府运用经济、法律和必要的行政手段管理国民经济,不直接干预企业的生产经营活动。这是因为:市场经济的运行机制固然有其突出的优点,但也有需要抑制的弱点。市场经济主体更多是根据自身利益和自己对市场的认识来进行经营活动。这就不免使市场调节受局部利益驱动,往往带有某些盲目性或滞后性,容易导致供求总量失衡,这也就经济学家所分析的市场失灵。在市场机制下,市场反映的往往只是眼前的经济现象,难于准确反映经济发展的趋势。加之我国各地经济状况有颇大差异,仅通过市场机制作用,难以使经济平衡或协调发展。在这些情况下,要很好地发展经济,就不仅需要市场经济机制这只“看不见的手”,还需要国家宏观调控这只“看得见的手”来弥补市场经济的不足。特别是市场本身具有的盲目性、滞后性的特点,很难对产业结构的合理化调节、产业发展的平衡协调上、资源配置的合理化等产业发展要求实现契合,因此,国家对产业的宏观调控必不可少。
  3.法在实现市场经济宏观调控方面的主要作用
  (1)对市场经济的运行起引导作用。国家通过立法宗旨、立法任务、法律原则以及法律规则等来引导市场经济主体遵循市场经济普遍适用的规则,抑制各经济主体随意发展和不同主体之间的利益冲突,使市场经济得以健康发展。
  (2)对市场经济的运行起促进作用。国家通过直接调整市场经济的法,如民法、商法、经济法等,为市场的发展和完善创造条件、扫除障碍,促使市场按规律发展。也通过其他不直接调整市场经济的法,为正确处理政治关系、一般社会管理关系和家庭关系等提供标准,间接促进市场经济发展。还以法确认政府职能的转变,促使它更好地为市场经济服务。
  (3)对市场经济的运行起保障作用。国家通过法来确认和维护市场经济主体的法律地位和正当权益,确立和维护必要的平等原则,调整经济活动中的各种关系,解决经济活动中的各种纠纷,建立和维护必要的秩序和环境,为市场经济运行提供利益保障、平等保障、秩序保障和环境保障。
  (4)对市场经济运行起制约作用。国家通过法律的规范作用和强制力,在引导、促进和保障市场经济的同时,也制约甚至惩罚市场经济中的自发性、盲目性等非有序化倾向和片面强调本位物质利益的消极因素,使市场经济发展摒弃不合理、不正确的因素,得以健康发展。
  (二)云南省桥头堡建设与产业立法
  1.产业立法之理论分析
  产业法也称为产业调整法,是指“调整国家与市场主体之间在产业结构及产业组织调整过程中社会经济关系的法律规范的总称。其主要内容是关于促进产业结构、产业区域、产业组织合理化,保护、扶植或者限制某些产业或者某类经济活动,调整、援助衰退产业等方面的法律规定。”[6]产业法是国家产业政策在法律上的反映。可以看出,产业法与产业政策密切相关。一方面,产业法有利于规范、协调和保障产业政策的制定和实施,产业法有时还是制定和推行产业政策的依据。另一方面,许多产业政策本身就是以产业法的形式出现的,产业法在制定和实施的过程中受到包括产业政策在内的国家宏观经济政策的影响。因此可以说,从法律与政策的关系看,国家的政策特别是国家基本政策往往是法律制定的基础和依据,法律法规是政策的法律化。从立法的程序看,不管是基本国策还是具体的行业政策、地方政策,其制定、实施、修改等程序都必须符合相关法律的规定,否则就是程序不合法。从法律实施的手段看,法律往往是政策贯彻和实施的促进和保障手段,政策的法律化有利于使其获得更强的执行力,更高的权威性和稳定性。
  需要说明的是,产业法或者称为产业政策的法律化仅仅是产业政策实施的手段之一。一般情况下,产业政策的实施可以有多种形式,包括经济手段、法律手段和行政手段。其中,经济手段主要是通过调整财政支出、财政补贴、税基税率、货币发行、利率汇率等途径协调产业政策的实施,最终对产业发展进行宏观调控。行政手段主要是指政府对产业政策实施所施加的行政性影响,其具体包括强制性手段和非强制性手段两种:强制性手段是政府利用自身独有的行政权力,对产业发展进行强制性干预,包括许可制、配额制、专营制等;非强制性手段是政府通过利益引导、行政建议、宣传教育、制定产业指导目录等形式对产业发展进行间接的干预和调节。严格来说,政府对产业发展所采用的经济手段也是非强制性手段之一。
  目前,我国尚未制定统一的产业法,但从理论层面研究产业立法以及从实际层面制定不同行业的产业法已经有了许多可资借鉴的经验。但是一个国家为什么要制定产业法,制定产业法有什么现实意义,又是我们产业立法具有合理性和必要性的依据。
  笔者认为,之所以要有产业法,是有其客观必然性的。我国实行的是市场经济,是一种以市场配置资源为主的经济体制。而市场机制所具有的自发性和盲目性、渐进性和滞后性及唯利性等缺陷,会直接影响一个国家产业的发展,因此,国家应通过产业法对产业关系进行相应的法律调整,包括促进、推动、保护等方面的法律调整。例如,针对市场机制的自发性、盲目性和滞后性,国家可以通过制定相应的产业法,对产业进行合理规划、正确引导,优化产业资源配置,以宏观调控的方式超前引导产业结构的优化、产业的合理布局、避免单纯依靠市场进行资源配置带来的产业结构失衡的问题;针对市场机制的唯利性,国家可以通过制定相应的产业法,引导、鼓励对国民经济发展关系重大的行业和领域进行投资,为国民经济奠定很好的发展基础,避免出现一些利润回报高、周期长的行业盲目、重复投资,而一些投资大、盈利周期长的重点产业、基础产业的项目却无人问津的情况,总体来说,也就是避免产业结构不合理和产业发展不平衡的市场缺陷出现。
  产业法不仅可以协调不同产业之间的关系,实现产业结构的合理化,有效地配置产业资源,优化国民经济结构,产业法还有助于科技兴业,科技兴国,促进产业升级发展,同时也有助于根据经济发展与综合国力的发展阶段,对不同地区资源的相对不均衡配置进行调整。因此,产业法的实施,可以从整体上增强一国包括各地方、各行业、各区域在产业方面的国际竞争力,保障国家的整体经济安全和强化竞争实力。
  我们认识产业法还需要认识其在法律体系中的地位。产业法的地位主要涉及两个方面:一是在经济法律体系中所处的位置;二是与其他同层次的经济法子部门法的关系。首先从产业法在经济法律体系中所处的位置看,产业法属于经济法中宏观调控法的范畴,是一项重要的宏观经济调控法律制度。其次从产业法与同层次的经济法子部门法的关系看,产业法涉及计划、金融、税收、反垄断等内容,但又是与计划法、金融法、税法、反垄断法相区别的独立的综合性的宏观经济调控法子部门。
  2.桥头堡建设与产业立法
  早在2011年,云南省两委工作安排中就明确提出要把为桥头堡建设提供立法保障作为今后地方立法工作的指导思想,编制与桥头堡建设关系密切的立法项目,并适时进行法规清理,对不适应桥头堡建设要求、不适应云南扩大对内对外开放的地方性法规进行清理修订,这实际上也是提出了桥头堡建设的产业立法要求,进一步强调了桥头堡建设与产业立法的紧密关系和依存关系。这种关系具体体现在以下方面:
  首先,立法为产业发展提供引领、规范、保障和促进作用。
  引领和规范是法治发挥作用、显示价值的两种重要形式。法治的引领和规范作用主要体现在以下几个方面:
  一是指引作用。法的指引作用从大的方面讲,是指引国家经济社会发展的大方向,具体到桥头堡建设中,就是指引桥头堡建设中的产业发展大方向。就是由立法来确立桥头堡建设的基本原则、基本任务、实施体制、保障路径等,指引桥头堡战略始终沿着符合我省社会经济发展的方向稳步实施。
  二是确立社会各主体的行为规则。治理国家、治理社会,治理经济,都必须立规矩、讲规矩、守规矩。没有规矩不成方圆。法律就是国家的最大规矩,规定了每个公民、法人、政党、社团必须遵守的基本行为规范,赋予国家管理的权力并明确其边界。在实施桥头堡战略的过程中也需要通过产业立法对政府、市场主体的行为进行规范。
  三是整合和维护社会利益。一方面,法律是社会关系和人的行为的调节器和平衡器,通过制定法律能够最大限度反映和凝聚各方面利益诉求,使每一个社会主体都能最大限度达成共识;另一方面,法律的基本价值取向和属性是公平、平等、自由等,法律的基本功能在于平等保护每个人的合法权益,以法律为准绳协调各种利益关系、维护社会公平正义。桥头堡战略的实施需要稳定的社会环境和和谐的社会利益关系,产业立法可以起到协调社会利益关系的作用。
  四是促进和保障经济发展。法律和政策本质上是一致的,两者相辅相成、互联互动,都反映了一个国家一定阶段经济社会发展的客观要求,都是人民意志的体现,都是为经济社会发展指明方向、营造环境、提供保障。但相对于政策而言,法律更具稳定性、长期性,成熟的政策可以上升为法律,使之发挥更为长远的指导作用。笔者将通过实证分析进一步阐述我省在实施桥头堡战略过程中产业立法对促进和保障产业发展,继而促进社会经济全面发展的作用。
  从我省近几年桥头堡战略实施过程的实践来看,产业立法的上述作用都能得到具体体现。确立产业发展基本任务,指引产业发展方向,让地方特色产业、优势产业、基础产业、重要产业等都能通过立法为其指明发展方向。比如我省有花卉行业发展的优势,就可以通过立法对花卉产业发展的目标、原则、实现产业发展的步骤等作出明确指引,以此推动产业发展;又如,产业立法还为产业发展过程中的活动和行为提供行为规范。如《德宏州咖啡产业发展促进条例》就具体对咖啡的种植代购、加工、销售、管理等方面的活动和行为进行了规范。《云南省花卉产业发展条例》就规定了省、有关州市县人民政府应当建立和完善花卉市场风险的防范机制,加强风险预测和风险提示的规则性要求。《云南省花卉产业发展条例》第6条规定,省人民政府花卉产业行业管理的机构(以下简称省花卉产业管理机构),履行下列职责:(一)宣传贯彻有关花卉产业的法律、法规;(二)组织编制省花卉产业发展总体规划,并组织实施;(三)制定提出有关花卉产业发展的政策措施;(四)协助有关部门制定花卉行业技术标准;(五)分析全省花卉产业发展态势和市场趋势,发布产业发展信息,受理登录、发布地方特色花卉品种,提供咨询及相关服务;(六)组织、指导花卉交易市场建设、花卉科研、技术推广、技能培训、标准化种植、培育和开拓花卉市场;(七)负责省级花卉产业发展专项资金的管理和使用;(八)指导州(市)、县(市、区)花卉产业发展工作和有关花卉组织的业务工作;(九)协助处理花卉产业涉外事务,参与国际交流与合作;(十)省人民政府规定的其他职责。这些规定就是对管理主体行为规则的规定。第33条规定:花卉交易市场管理机构应当完善市场交易设施,建立健全市场管理制度,规范交易行为,及时搜集、整理、发布花卉产品产销信息。这也是一种行为规则的规定。这些就可以明确告知每一个主体哪些行为可以或应当为。此外,立法具有的保障作用则更是重要,不可或缺。如《云南省花卉产业发展条例》就规定,省、有关州市县人民政府应当建立和完善花卉市场风险的防范机制,加强风险预测和风险提示。发生重大自然灾害等突发事件,对花卉生产造成重大损失的,省、有关州市县人民政府应当依照国家有关规定采取应急处理措施。财政、民政、农业、林业等部门应当对受灾企业、专业合作组织和农民依法给予补助。这些规定就是很好的保障作用的体现。通过法律的贯彻实施,就能很好地保障花卉产业的健康发展。
  其次,立法为桥头堡建设提供程序保障。
  程序,从法律学的角度来看,主要体现为按照一定的顺序、方式和手续来作出决定的相互关系。传统的法律解释学认为程序是为了实现权利、义务或法律关系的实质内容的手段和方法。法律程序的适用可以约束适用法律者享受权利和承担义务,也可以约束进行司法或者执法的人员对适用法律进行理性选择。
  云南省桥头堡建设实质上是一种产业发展建设,是一种产业战略建设,也是一种产业规划实施,因此,要确保产业发展目标的实现,程序保障不可或缺。换言之,需要通过立法设定一整套程序规则从程序上进行必要的保障。这个程序设定不仅有立法程序的设定,也有实现主体权利义务的程序的设定。在法律法规的程序保障中,必须强调这些主要内容:每一个主体的权利与义务实现的手段?通过什么样的立法程序制定产业法;通过什么样的程序贯彻产业法确立的原则和立法价值;产业法的实施需要哪些行政执法程序和司法程序保障;什么样的程序保障能够起到提升产业结构、优化产业布局、促进产业发展的作用;当有了利益纠纷时如何通过程序解决纠纷,以利产业目标顺利实施等,因此,桥头堡建设与法律程序保障密切关联。只是因为篇幅所限,本论文不再对法律程序问题进行专门探讨。
  三、云南省桥头堡建设中产业立法的现状
  (一)产业立法促进产业发展的实证分析
  虽然我省在桥头堡建设中出台了不少促进产业发展的法规,但篇幅所限,笔者仅以两例为证加以分析,以阐明产业立法促进云南省桥头堡战略实施和产业发展的积极作用。
  1.产业立法对花卉产业发展的保障、促进作用
  2009年9月1日《云南省花卉产业发展条例》(以下简称《花卉条例》)正式实施。对花卉这一新兴产业进行立法,在全国尚属首例。在立法中,立法目的明确,法律内容具体体现着立法对产业发展的引领、促进和保障作用。《花卉条例》第1条规定:为促进花卉产业健康、有序和可持续发展,建立现代花卉产业,根据有关法律、法规,结合本省实际,制定本条例。这在立法目的和宗旨上就已经确立了促进花卉产业发展的立法作用。第5条规定,省人民政府应当加强对花卉产业发展工作的领导,将花卉产业发展纳入国民经济和社会发展规划,制定发展措施,完善协调机制,改善发展环境,促进花卉产业的发展。按省花卉产业发展总体规划重点发展花卉产业的州(市)、县(市、区)人民政府(以下简称有关州市县人民政府)应当加强对花卉产业发展工作的领导,明确花卉产业管理机构,因地制宜,采取措施,促进花卉产业的发展。这也在立法上确定了花卉产业发展的促进主体及其职权和规划要求。
  同时《花卉条例》还规定了许多促进、扶持、鼓励花卉产业发展的具体规定。例如,“省、有关州市县人民政府应当安排专项资金扶持花卉产业的发展,并随着财政收入的增长逐步加大投入;应当安排资金扶持花卉产业的基础性研究和花卉科技创新体系建设,推进花卉科技成果转化,提升花卉产品市场竞争力和产业综合实力。农业生产者销售自产的花卉产品,按照国家规定享受免征增值税的优惠政策。支持国外、省外企业投资云南花卉产业,鼓励省内花卉企业开拓国内外市场”等。《花卉条例》同时要求省、有关州市县人民政府应当建立和完善花卉市场风险的防范机制,加强风险预测和风险提示。发生重大自然灾害等突发事件,对花卉生产造成重大损失的,省、有关州市县人民政府应当依照国家有关规定采取应急处理措施

  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
【注释】                                                                                                     
©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
本篇【法宝引证码CLI.A.1218264      关注法宝动态:  

法宝联想
【共引文献】
【相似文献】
【作者其他文献】
【引用法规】

热门视频更多