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【期刊名称】 《云南大学学报法学版》
“生态文明建设排头兵”背景下企业生态环境社会责任法制化研究
【作者】 马慧娟谢维华【作者单位】 云南财经大学法学院云南财经大学法学院
【分类】 环境法学【中文关键词】 生态文明;企业;社会责任;法制化
【文章编码】 CN53-1143/D(2016)05-83-006【期刊年份】 2016年
【期号】 5【页码】 83
【摘要】 国家赋予了云南“生态文明建设排头兵”这一重要使命,这对于云南省的发展来看,不仅是机遇,还是一种责任。在生态文明体制改革中,涉及方方面面的责任,企业责任必不容小觑的一环。因此,在“生态文明建设排头兵”背景下,研究中国企业生态环境社会责任的法制化,这在理论层面和实践层面都具有重要意义。
【全文】法宝引证码CLI.A.1218271    
  
  无论是转变经济发展方式,还是提高我国经济发展质量及效益,都要求进一步推进生态文明建设。同时,这也是实现我国伟大中国梦复兴,全面建成小康社会的重要举措,也是积极应对气候变化、维护生态安全的重大举措。[1]企业生态环境社会责任是其社会责任的一个重要组成部分。推进企业生态环境社会责任,能让其充分认识到加快推进生态文明建设的必要性,切实增强企业的责任感和使命感,并通过维护其自身利益,让其树立尊重自然、顺应自然、保护自然的重要理念。2015年1月19日至21日,习近平总书记考察云南期间,希望云南省能够主动的服务和融入国家发展战略,闯出一条跨越式发展的路子来,鼓励云南省成为生态文明建设排头兵。在这个背景下,研究企业生态环境社会责任的法制化建设是切实并有效的履行企业生态环境社会责任的应有途径。
  一、企业社会责任的法律特征
  (一)企业社会责任是一种关系责任和积极责任
  所谓企业社会责任,是指企业在经营过程中充分考虑到社会和环境的影响,并把其作为影响经营决策的因素贯穿到整个运营过程中。其中,“责任”包含了两方面内容:第一,基于某种关系,一方对另一方要承担某种义务。这可以称为关系责任。第二,承担义务的一方如不履行其所承担的责任将会承担一些不利后果,这称为方式责任。企业社会责任的本质是企业义务的承担,因而,违反这种义务,不仅会产生道义上的消极后果还会导致法律上否定的评价。而法律上的否定评价并未纳入企业社会责任这一范畴。另外,不对社会公共利益造成威胁,不侵犯社会公共利益是其消极责任的体现。而要求企业为维护和增进社会公共利益而履行积极的作为义务才是企业社会责任的要旨所在。所以,从这个角度来说,企业社会责任也是一种积极责任。
  在过去很长一段时间,理论界都普遍认为股东利益最大化这个目标是通过最大限度盈利而实现的。而现在所提倡的企业社会责任的出发点是社会本位,该种理论强调,企业不仅要最大程度上实现股东利益,还要尽可能的去维护社会利益。企业利润与社会利益是企业应当追求的共同目标。
  企业在追求一个目标时,必然会受到另一目标的影响。因此,当代企业应使这两种目标处于一种均衡状态,这要求企业在两者互相制约、互相约束的条件下去实现两者利益的最大化。在一定程度上来说,企业社会责任是股东利益最大化这一传统目标修正和补充后的结果。它并不否认传统经济理论,其主旨,在于强调企业利润追求过程中应该考虑相关的社会利益,并把二者结合。至于这两个目标的冲突和平衡,是现代企业社会责任理论研究亟待解决的重要问题之一。
  二、“生态文明建设排头兵”背景下企业环境社会责任
  (一)企业的生态环境社会责任
  企业生态环境社会责任的概念界定为:企业根据法律明确规定应当承担的环境保护、生态保护的义务,且这种义务不因企业的终止而立即消失。[2]根据这一概念界定,企业生态环境社会责任具有以下几个特征:
  第一、法定性。我国的法律法规明确规定了企业所承担的生态环境责任,相关环境法律法规是企业所承担生态环境责任的主要依据。另外,这在其他部门法之中也有所体现。
  第二、可实施性。这里的可实施性分为两层含义:其一,承担相应责任的行为的可能性。如果企业违反了法律、行政法规所设定的强制性义务,则应当确定其承担相应的生态环境法律责任,只有从法律层面上明确其责任的承担,企业在现实中承担生态环境法律责任才是现实而可行的。例如,企业在生产经营中违反法律相关规定,超标排污,造成环境污染,行政机关对其处于罚款,而这种罚款行为在现实中是可能且可行的。其二,承担相应责任的行为的可行性。即如果企业违反法定强制性义务应当承担的责任形式在效果上是可行的。这里的可行性不是指行为能不能够完成,而是指行为的事实可以达到预定的立法效果。
  企业生态环境这会责任作为一种典型的社会责任,突出强调企业对环境资源的保护义务。它在法律中予以了明确规定。这也是企业对全人类和后代责任的体现。企业在生产经营过程中,必然会涉及到对自然资源的利用,在企业利用自然资源的过程中就应对其承担起保护与合理利用的责任,尤其是针对那些非再生资源。目前,全球都面临环境资源短缺的问题,尤其是在我国,环境的恶化,能源的危机,资源的短缺,已经很大程度上限制了我国经济的持续发展。然而,污染大,能耗高,效益小,产生低是我国企业普遍存在的问题。这样的现状很令人担忧。
  执行好国家标准,是要求企业履行资源的合理利用,环境污染治理等环保义务的最低要求。但企业不应局限于此,其应尽最大努力提高自身的生产及环保技术水平与标准,更加主动、积极的去履行这一义务。
  (二)“大力推进生态文明建设”背景下企业重视社会责任的原因
  生态文明的建设是人类工业文明发展到一定阶段的产物,也是人类文明发展里程碑上的重要进步。“大力推进生态文明建设”已经作为我国全面建设小康社会的一个新要求和重大任务。这为我国可持续发展的实现,生态环境保护的目标指明了方向。在这个大的背景下,企业基于如下原因重新审视自己所应承担的生态环境社会责任。第一,垄断的不断加剧。发达国家暴露的垄断所引发的社会问题,逐渐引起社会的重视和担忧。这也使政府不得不重新审视竞争秩序的规范,社会和企业的经济发展方式。在法律、行政、经济以及其他社会力量的共同约束和影响下,企业承担社会责任逐渐受到社会各界的普遍承认,其内容和形式也不断的扩展。第二,企业竞争资源发生了新的变化。在“大力推进生态文明建设”的背景下,企业竞争优势的资源也不断地发生这变化,企业在竞争中要想进一步提高竞争力以获得更多优势资源,就必须对资源利用方式进行改革创新、承担起自己所负的生态环境等社会责任。这就要去企业积极改变资源的的竞争模式。
  (三)“生态文明建设排头兵”背景下云南企业承担生态环境社会责任的必要性
  当今社会的经济迅猛发展导致了环境保护任务的艰巨。自然环境的承载能力已经负担不了当下日益增长的生产和消费活动,因此造成了环境的恶化,生态的危机,这样一种现状已经对人类的发展和生存造成了很大威胁。就目前而言,全球变暖,环境污染,能源的枯竭以及一系列的工业事故都是环境恶化,生态危机中的严重问题。究其原因,企业为了实现投入与产生出的平衡而不惜消耗大量原料和能源,这样一种经济活动模式会持续导致环境的恶化与资源的枯竭。
  在这样一种情形下,“生态文明”一词逐步受到人们的关注。生态文明建设就是用生态文明的理念,校正工业文明的偏差,用工业文明和商业文明的成果助催生态文明,推动人类社会在更高水平上实现良性发展、持久繁荣。
  在“生态立省、环境优先”的背景下,云南省作为一个改革试点实验区,凭借着其独特的自然景观、民族风情在加上其所处的地缘优势,使得云南省的旅游业较为发达。正是在这样的条件下,其企业社会责任等问题也引起了人们的注意。生态文明的保障能力也进一步的增强,这就能为云南深入推进生态文明建设打下基础。[3]企业对生态文明建设的责任是其社会责任中的重要内容,各类企业都可以做出很大帮助和贡献。就云南本省而言,在政府的号召下,各类企业都在坚持“生态绿色、环境优先”这些环保理念,同时也先后开展了以高运湖泊污染治理、生物多样性保护、节能减排为主要内容的一系列工作。总体上来说,全省生态产业化、生态环境质量都在呈上升趋势。从另一个方面来说,云南在生态文明建设和环境保护的工作方面仍然面临着巨大压力。云南省部分山区交通闭塞、生产方式原始而落后从而造成局部地区生态环境脆弱和敏感。这无疑对全省生态文明建设,经济社会的持续健康发展来说都是一个巨大的挑战。
  三、企业生态环境社会责任的法律思考
  (一)我国企业生态环境社会责任上的缺陷与不足
  1.我国企业在履行企业生态环境社会责任上的缺陷
  (1)环保意识淡薄。有些企业在生产经营过程中把经济最大化作为其唯一追求的目标,基本上对社会的可持续发展,资源的良性循环利用等社会利益问题不予考虑。这充分说明了这类企业的环境意识极为淡薄;
  (2)企业的环境管理缺位。“先污染、后治理”是我国企业普遍采用的模式,由于没有专门的环境管理与环评机构和机制,使得对企业环境管理缺少监督。这进一步导致企业的环境管理缺位。
  (3)企业的成本效益计算不科学。目前,就国内而言,很少有企业在计算生产成本时将环境成本也考虑在内,也没有将环保所带来的收益作为企业总收益的组成部分。
  (4)以各种方式规避环保义务。企业的生态环境保护积极性普遍不高,更有甚至采取规避方式不履行义务,例如,不按规定安装环保设备、偷偷排放各种污染物、逃避环保执法检查、不公开披露环评信息;
  (5)对环保公益事业冷淡。总体而言,很多企业,尤其是中小企业对我国环保公益事业的发展漠不关心,因此其对环保基金的捐赠,对环保事业相关的公共建设的投入数量和比例都相对较低。
  2.我国的法律体系不够健全存在缺陷
  (1)我国法律体系存在缺陷
  我国在环境立法的相关过程中,更多的考虑的是政府部门和企业的诉求,因此公民和非政府组织的诉求显得有些无足轻重。在立法过程中,政府部门与相关企业比起普通公民,民间环保组织来说处于一个比较强势的地位,这就使得环保所需要的法律法规难以出台,也使得我国环保法律规范体系不够健全和完备。此外,我国现行环

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