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【期刊名称】 《人民司法》
行政赔偿诉讼的几个问题
【作者】 蒋惠岭【期刊年份】 1990年
【期号】 12【页码】 26
【全文】法宝引证码CLI.A.1264680    
  法律适用
  行政赔偿是国家赔偿的重要组成部分。它与民事赔偿不尽一致,但行政赔偿又借用了民事赔偿的许多原则,因此与民事赔偿密切相关。行政诉讼要解决的是具体行政行为是否合法,而行政赔偿诉讼要解决的是如何赔偿因具体行政行为的违法和不当而造成的损害,所以不能将行政赔偿诉讼作为行政诉讼的一种。另外,行政赔偿诉讼与解决平等主体之间民事纠纷的民事诉讼又不完全相同。正是基于这些相关或不同,才产生了行政赔偿诉讼适用法律的一些特殊规则。
  一般法律的适用。各国为明确区别行政赔偿与民事赔偿适用法律的不同,便于实际操作,一般都制定国家赔偿法、行政侵权责任法等。目前我国也正在研订国家赔偿法和行政赔偿条例。待颁布施行后,行政赔偿诉讼应首先适用该法(条例)。该法(条例)没有规定的,适用民法通则或其他有关法律规定。就当前的立法状况来看,行政诉讼法中关于行政赔偿的规定是行政赔偿诉讼的基本依据。
  实体法的适用。除适用行政诉讼法中关于行政赔偿实体问题的规定外,行政赔偿诉讼还应适用民法通则的有关规定。民法通则第一百二十一条规定:“国家机关或者国家机关工作人员在执行职务中,侵犯公民、法人的合法权益造成损害的,应当承担民事责任。”就民法通则与行政诉讼法中的有关规定,以及将要制定的国家赔偿法、行政赔偿条例的关系来说,民法通则为普通法,其他则为特别法。特别法的适用优于普通法。对于行政赔偿的实体问题如赔偿事由、赔偿义务主体、赔偿范围,特别法有规定的,依特别法;特别法没有规定的,依普通法。因此,民法通则成为行政赔偿诉讼适用的主要实体法。
  程序法的适用。行政赔偿虽然规定在行政诉讼法中,但行政赔偿诉讼适用何种程序法还应依行政赔偿诉讼的性质来确定,而不当然适用行政诉讼法。行政赔偿诉讼是关于行政机关的民事责任的诉讼,所以原则上应适用民事诉讼法(试行)。但由于行政赔偿是因行政权力的行使(行政行为)引起的,与普通的民事侵权赔偿有所不同,所适用的程序与普通民事诉讼相比又有自己的特点,所以,行政诉讼法就行政赔偿诉讼的一些程序性问题作了特别规定。这样,行政诉讼法中的特别规定就成为行政赔偿诉讼的程序法依据。在司法实践中,法院往往首先审查行政行为是否合法(是否构成行政侵权),这是行政赔偿诉讼的基础。虽然赔偿诉讼的性质是民事诉讼,但这一部分实际上具有行政诉讼的性质,故应适用行政诉讼法。这样说来,行政赔偿诉讼适用的程序法包括三部分:一是行政诉讼法关于行政赔偿诉讼程序的规定;二是行政诉讼法关于行政诉讼的一般规定;三是民事诉讼法(试行)关于前两部分未尽事项的规定。需要说明的是,行政诉讼的一般规定的适用范围,在行政赔偿诉讼中是受到一定限制的。
  行政赔偿诉讼的范围
  根据现行法律规定,我国行政赔偿诉讼的范围有一定的限制,并不是行政权力造成的所有损害都产生行政赔偿诉讼。根据行政诉讼法的规定,只有行政机关或者行政机关工作人员的具体行政行为侵犯相对人的合法权益造成损害的,才可能产生行政赔偿诉讼。
  关于行政赔偿诉讼的范围,我们可以根据它与行政诉讼范围的联系来确定。从法律的规定看,行政诉讼和行政赔偿诉讼的前提大部分都是相同的,只是后者还要以造成损害为条件。这就是说,行政赔偿诉讼的范围一般限制在行政诉讼的范围之内。不可能产生行政诉讼的情况,一般也不会产生行政赔偿诉讼。
  构成行政赔偿必须以“造成实际损害”为前提。首先,这里所说的损害有三种,即人身损害(如致人伤残、死亡,剥夺人身自由)、精神损害(如侵犯名誉权、肖像权)、物质损害(如财产的减少、灭失)。其次,损害可以是直接的,也可以是间接的。根据我国民法通则的规定,承担侵权赔偿责任的范围既包括直接损失,也包括间接损失。行政诉讼法对行政赔偿的范围未作特别限制,因此,应适用民法通则的有关规定。
  行政诉讼法规定的不能提起行政诉讼的行为一般也不产生行政赔偿诉讼。例如,如果相对人就国家行为、内部行政行为、抽象行政行为提起行政赔偿诉讼,法院就不应受理。但有一点例外,即对于法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为,相对人虽然不能提起行政诉讼,但可以提出行政赔偿诉

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