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【期刊名称】 《人民司法》
评查案件制度是提高办案质量的有效措施
【作者】 山西省阳泉市中级人民法院【作者单位】 山西省阳泉市中级人民法院
【期刊年份】 1990年【期号】 12
【页码】 6
【全文】法宝引证码CLI.A.1264682    
  1985年以来,我院坚持开展案件评查工作,并逐步形成制度。到1989年底,全市两级法院先后共评查民事案件4134件,占结案总数的53.4%。通过评查促进了案件质量的全面提高。去年评查的案件中,97%达到了事实清楚、证据确实、适用法律正确、案卷装订规范、诉讼材料齐全的基本要求。一审案件上诉率平均保持在7.2%左右。由于坚持不懈地开展评查活动,使我市民事审判工作步上了一个新台阶,初步实现了“四个转变”:
  变上级法院对基层法院的“被动监督”为主动监督指导
  过去,我院对基层法院的审判监督和业务指导,主要是通过二审和再审程序进行的,往往受上诉、申诉案件数量,时间、原因、类型和审判力量等因素的制约和影响,客观上表现为不主动、不及时、不全面。
  通过开展案件评查活动,对基层法院在审判工作中存在的问题,能做到主动发现、及时指导,有的放矢、解决问题。各基层法院对评查中发现的问题,也都能按照上级法院提出的要求,积极采取改进措施,努力提高办案质量。因而,出现了每评查一次、办案质量就提高一步的局面。与此同时,中院领导还把参加评查当作社会调查的极好机会,对评查中反映出的一些新情况、新问题,如偏远山区“转换亲”和违法婚姻多,造成离婚案件高,及其对社会治安的危害等问题,专门进行了深入调查研究,写出专题报告,不仅进一步指导审判工作的正确开展,而且可以有针对性地及时向有关部门提出司法建议,促进问题及时解决。
  变依老习惯办案为严格依法办案
  过去,由于对民事诉讼法(试行)的重要意义认识不足,审判人员存在“重实体、轻程序”的思想,多习惯于靠经验、靠政策、靠法律意识办案,不重视按照法定程序审理案件。如,起诉受理案件和通知答辩往往不严格执行民事诉讼法(试行)规定的时限;移送案件违背民事诉讼法(试行)有关规定,有的移送二三次;撤诉案件应下法律文书的而不下,甚至卷中也无记载;诉讼主体不合格,需要更换或追加当事人的,没有追加或更换;委托代理、法人参加诉讼的,没有依法办理法律手续;调解协议、开庭笔录、合议庭笔录以及审判委员会笔录中,没有审判人员或审判委员会委员的签名;法律文书正本不加盖院印;按普通程序审理的案件,缺开庭准备笔录、开庭公告等材料,个别案件没有告知当事人诉讼权利或合议庭组成人员。
  为了解决好上述问题、在历次评查中,我们都结合实际案例进行讲评,从而使大家加深了对民事诉讼法(试行)重要意义的认识,提高了审判人员严格依“操作规程”办案的自觉性。在此基础上,我们又制定了贯彻执行民事诉讼法(试行)的具体改进措施,使审判程序中存在的问题逐步减少。1988年以来,我们又着重针对贯彻实施民法通则中存在的问题,进行了两次评查。采取专门培训与评查案件相结合的方法,帮助广大审判人员提高执法水平。保证了民法通则的正确贯彻实施。
  变过去案卷装订混乱为装订规范化、科学化
  过去案卷中,问题最多的是诉讼材料不全,装订混乱,没有统一顺序,记录中必填项目没有填写,大大影响了案件质量。为了改变这种状况,我们根据上级法院的要求,统一了案卷装订顺序,并制定了若干具体要求。经过几年的努力,1987年以来审结的案件,基本做到了卷内各种诉讼材料排列有序,各种记录项目填写齐全、规范,清楚无误,案卷装订规范化。
  改变了法律文书质量不高,调解文书千篇一律的状况
  过去许多法律文书的写法千篇一律,不少离婚调解书仅换个当事人姓名就可适用;有的法律文书词不达意,叙事罗嗦,逻辑混乱。评查中,我们结合司法

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